Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ФИО1, ФИО2 – представителей заявителя по доверенностям от 09.01.2013 № 2, № 7 и ФИО3 – представителя МУП «Благоустройство» по доверенности от 24.01.2013,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - МУ ГАДН по РТ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» (далее МУП или Предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя, поддержали заявленные требования и пояснили, что по результатам административного расследования, возбужденного на основании сообщения об обнаружении административного правонарушения от 14.01.2013 в предприятии установлены нарушение лицензионных требований и условий, о чем сотрудником МУ ГАДН по РТ был составлен протокол от 15.01.2013 № 004594 о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации. Заявитель, опровергая доводы ответчика о том, что предприятием не осуществляются регулярные перевозки пассажиров, считает, что в путевом листе обозначен маршрут Кызыл-Абакан-Кызыл, который подтверждает данное обстоятельство, в связи с чем просит суд привлечь МУП «Кызылское АТП» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. до 40 000 руб.

Представитель МУП «Кызылское АТП» с заявленными требованиями не согласилась и пояснила доводы, изложенные в отзыве на заявление, указав на то, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку предприятие на основании государственных контрактов осуществляло транспортные услуги и не занимается регулярными пассажирскими перевозками, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие г. Кызыла «Благоустройство» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

14.01.2013 г. в 10 час. 35 мин. в <...> ведущим специалистом-экспертом территориального отдела госавтонадзора по Республике Хакасия ФИО4 проведен осмотр автомашины Higer KLQ 6129Q, регистрационный знак <***>, принадлежащего МУП г. Кызыла «Благоустройство», в результате которого установлено, что осуществляется перевозка 4 пассажиров по маршруту г. Абакан – г. Кызыл с не соблюдением правил перевозок пассажиров, а именно: отсутствие на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; транспортное средство не оборудовано указателями маршрута движения автобуса; отсутствуют информационное обеспечение салона автобуса; отсутствует расписание движения, схемы маршрута с указанием опасных участков; не используется техническое средство контроля за соблюдением водителем режима труда и отдыха (тахограф), о чем было составлено сообщение об обнаружении административного правонарушения от 14.01.2013.

Определением от 15.01.2013 в отношении МУП г. Кызыла «Благоустройство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требованием от 06.02.2013 № 189 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.02.2013 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 6.

По результатам административного расследования, 13.02.2013 г. в 13 час. 00 мин. в <...>, государственным инспектором ТОГАДН по РТ ФИО5 был составлен протокол № 004594 о совершении предприятием административного правонарушения, выразившимся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при коммерческой перевозке 4 пассажиров на автомашине Higer KLQ 6129Q, регистрационный знак <***>, на основании которых Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП г. Кызыла «Благоустройство» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 № ГК-938фс, протокол об административном правонарушении от 13.02.2013 № 004594 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Суд, проверив порядок возбуждения дела об административном правонарушении, не усматривает в нем нарушений, исключающих привлечение предприятия к административной ответственности. Уведомление о времени и месте составления протокола подтверждается имеющимся в материалах дела требованием, полученным МУП «Благоустройство» 07.02.2013, что подтверждается входящим штампом предприятия за № 1155.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

К лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, владелец лицензии от 26.03.2009 № АСС-17-000627, выданной МУП г. Кызыла «Благоустройство», обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Подпунктами е и ж пункта 4 Положения о лицензировании, вступившими в силу с 1 января 2013 года, предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха, а также использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4 Правил).

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5 Правил).

Пунктами 35 - 38 Правил предусмотрено, что в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход". Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, указываются также фамилии водителя и кондуктора, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с внутренней стороны укрепляется табличка с надписью "Выход" или наносится надпись "Выход".

Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются в том числе и на заднем окне транспортного средства (пункт 29).

Кроме того, регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления расписания движения. Данная обязанность определена ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, п. 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200, § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 года и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями, установленными ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, и установив, что предприятие при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, считает, что предприятие допустило нарушение требований вышеназванных норм, что свидетельствует о наличии в действиях МУП «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

При этом судом признаются несостоятельными доводы предприятия о том, что ими не осуществляются регулярные пассажирские перевозки.

В соответствии со статьей 5 Устава автомобильного транспорта и городского электрического наземного транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ) и пунктом 1.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2) автобусные перевозки по регулярности их осуществления подразделяются на регулярные (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках) и разовые (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом).

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение), и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Согласно пункту 5.2.1 названного Положения владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Судом из материалов дела установлено, что предприятие владеет и пользуется транспортным средством Higer KLQ 6129Q, регистрационный знак <***>. Ответчиком не опровергается, что 14.01.2013 на указанной автомашине осуществлялась перевозка 4 пассажиров по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл.

Суд считает, что МУП «Благоустройство» в данном конкретном случае осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл, что подтверждается представленным в материалы дела путевым листом от 13-14 января 2013 № 76, выданным предприятием водителям ФИО6, ФИО7, что зафиксировано в сообщении об обнаружении административного правонарушения от 14.01.2013, составленном на месте выявления правонарушения в присутствии водителя автобуса ФИО6 При этом водитель не представил каких-либо возражений в отношении обстоятельств зафиксированного в нем события административного правонарушения или наличии каких-либо неточностей, недостоверной информации. Какие-либо доказательства, опровергающие сведения, изложенные в сообщении и протоколе об административном правонарушении, в материалах дела не представлены.

Согласно пункту 1.3 Положения, его требования обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих.

Учитывая осуществление предприятием автобусной перевозки пассажиров, на заявителя распространяется действие Положения, определяющего основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

В Правилах дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила), определено, что пассажир - это лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.

Доводы предприятия об отсутствии регулярных пассажирских перевозок в их деятельности, не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по соблюдению требований статей 20, 23 Закона № 196-ФЗ, пункта 5.2.1 Положения, при перевозке пассажиров по маршруту Кызыл-Абакан-Кызыл, тем более что ответчик имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек от 26.03.2009 № АСС-17-000627.

Исходя из сферы действия и задач Закона № 196-ФЗ, основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения (глава 1 Закона № 196-ФЗ), учитывая установленные статьей 20 данного закона основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, оснований для освобождения общества от выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных данными статьями, судом не установлено, а предприятием не доказано. Об этом свидетельствует и содержание пункта 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, введенного Федеральным законом от 28.07.2012 № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у МУП «Благоустройства» обязанности по соблюдению основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности: по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; оснащению транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (наличие тахографа), составлению и утверждению на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков, оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обязанности по информационному обеспечению салона автобуса;

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом при исследовании материалов дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии МУП «Благоустройство» своевременных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер.

Следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечь предприятие к административной ответственности в виде штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращение о привлечении к административной ответственности предприятия произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального отдела по Республике Тыва Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие г. Кызыла «Благоустройство» зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 04.02.2009 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, (ИНН <***>), находящегося по адресу: 667005, <...>, по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.