Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М.,при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр учета и мониторинга деятельности образовательных организаций» (ОГРН 1121719000920, ИНН 1701050562)

к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 17.08.2018 № 06-01/17-43

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 12.11.2018,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 02.08.2018 № 18, ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2018 № 37,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр учета и мониторинга деятельности образовательных организаций»(далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением кСлужбе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва(далее – Служба по финансово-бюджетному надзору, ответчик) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 17.08.2018 № 06-01/17-43.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, а представители ответчика с заявлением не согласились, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2018 год и на основании распоряжения проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, за период с 01.01.2016 по 31.12.2017, в ходе которой Службой по финансово-бюджетному надзору выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, о чём был составлен акт проверки от 06.07.2018 № 43, на основании которого в адрес учреждения вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 17.08.2018 № 06-01/17-43, с пунктами 1 и 2 которого, а именно:

- существо нарушения «учреждением допущена переплата заработной платы в результате завышения размера должностного оклада при начислении заработной платы начальнику, директору учреждения», период нарушения – 2016-2017г.г., сумма нарушения – 266 268,84 руб.,(пункт 1 предписания);

- существо нарушения «учреждением допущена переплата заработной платы в результате завышения размера должностного оклада при начислении заработной платы главному бухгалтеру, заместителю начальника, директора учреждения», период нарушения – 2016-2017 г.г., сумма нарушения – 695 844,91 руб.,(пункт 2 предписания),

заявитель не согласившись обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в отношении учреждения, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика – Службы по финансово-бюджетного надзора, принявшего оспариваемое предписание(г.Кызыл Республики Тыва).

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Службу по финансово-бюджетному надзору, предписание которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт(учреждении), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр учета и мониторинга деятельности образовательных организаций» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, (ИНН) <***>.

В отношении данного учреждения проведена выездная проверка со стороны Службы по финансово-бюджетному надзору, которая является контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации, Республики Тыва.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"(далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта РФ осуществляет, в том числе полномочия по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Согласно Положению о Службе финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 N 605, текст которого размещён в свободном доступе на сайте Служба по финансово-бюджетному надзору в Республике Тыва(http://sfbn-rt.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

Согласно подпунктами 5.3.1 - 5.3.4 Положения Служба осуществляет контроль и надзор в пределах компетенции, в том числе, за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности; за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; за целевым и эффективным использованием межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, бюджетных кредитов) и иных целевых средств из республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных бюджетам муниципальных образований Республики Тыва.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба имеет право (пункт 5.13 Положения), в том числе:

- проверять в организациях, получающих средства республиканского бюджета Республики Тыва, использующих материальные ценности, находящиеся в государственной собственности республики Тыва, в организациях-получателях финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Тыва, гарантий Правительства Республики Тыва, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

- проводить ревизии и проверки, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств от продажи и использования республиканской собственности в организациях и учреждениях независимо от форм собственности;

- проводить в установленном порядке ревизии и проверки по распоряжениям Главы - Председателя Правительства Республики Тыва и постановлениям и распоряжениям Правительства Республики Тыва в пределах своей компетенции.

Подпунктом 5.13.4. Положения установлено, что Служба направляет в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок.

Следовательно, Служба по финансово-бюджетному надзору в Республике Тыва, в рамках своих полномочий по контролю за использованием средств республиканского бюджета, вправе была провести выездную проверку учреждения и правомочна по результатам проверки, при наличии правовых оснований, вынести предписание.

Понятие предписания законодателем раскрывается в Бюджетном кодексе РФ как документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию(часть 3 статьи 270.2. БК РФ).

Из буквального толкования вышеуказанных положений федеральных законов следует, что предписание является властным актом уполномоченного органа, содержащее в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое предписание содержит предупреждение об административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 АПК РФ и по субъектному составу и характеру правоотношений настоящее дело в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственно арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

По вопросу о законности вынесённого в отношении учреждения предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

По пункту 1 оспариваемого предписания.

Существо нарушения - учреждением допущена переплата заработной платы в результате завышения размера должностного оклада при начислении заработной платы начальнику, директору учреждения; период нарушения – 2016-2017г.г., сумма нарушения – 266 268,84 руб.; нарушенные положения нормативных правовых актов – пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих».

Из акта проверки от 06.07.2018 № 43 следует, что проверкой правильности установления должностных окладов установлено, что согласно п.1.2. Положения об оплате труда Центра оплата труда работников регулируется в соответствии с постановлениями Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики
Тыва»(далее - Постановление № 720), от 24.03.2009 № 107 «Об утверждении размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих и окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, по профессиям высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах» (далее - Постановление № 107). В связи с тем, что Постановление № 107 признано утратившим силу, с 1 сентября 2015 г. размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих устанавливаются постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов
по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее - Постановление № 448).

Согласно п.2.9, приложения № 8 к приказу Минобразования Республики Тыва от 16.12.2015 № 1368-д Центр относится ко II группе по оплате труда руководителей, а значит, согласно Постановлению № 448 размер должностного оклада начальника должен составить 7 162 рублей.

В нарушение Постановления № 448 приказом от 18.12.2015 № 180/и-1 Минобразования РТ начальнику ФИО4 установлен должностной оклад в размере 8 549 рублей, т.е. установлен согласно приложению № 4 Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.06.2015. № 357 (далее - Постановление №357).

Постановлением № 357 устанавливается оплата труда руководителей государственных образовательных организаций согласно объемным показателям деятельности образовательных организаций. К объемным показателям образовательных организаций относятся количество обучающихся в образовательной организации, музыкальных и художественных школах, в организациях дополнительного образования детей, количество групп в дошкольных образовательных организациях.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» образовательной организацией
является некоммерческая организация, осуществляющая на основании
лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида
деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая
организация создана.

Центр не имеет лицензию и не осуществляет образовательную деятельность, т.е. к образовательной организации не относится, а значит, оплата труда работников не должна регулироваться Постановлением № 357.

При принятии на работу вновь назначенного директора Центра ФИО5 и заключении с ней срочного трудового договора б/н от 23.01.2017 приказом № 10/л от 23.01.2017 Минобразования РТ также установлен должностной оклад в размере 8 549 рублей.

В результате в нарушение Постановления № 448, заработная плата начальника, директора начислялась в завышенном размере, что привело к переплате заработной платы на общую сумму 266 268,84 рублей, в том числе ФИО4 - 144 821,88 рублей (2016 год), ФИО5 - 121 446,96 рублей (2017 год), и соответственно начисления на выплаты по оплате труда произведены на сумму 80 413,18 рублей (30,2%), что является неправомерным расходованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания (2016 г. - 43 736,2 рублей, 2017 г. - 36676,98 рублей) (Приложение 3, 4).

Учреждение не соглашаясь с данными выводами проверки отмечает, что должностные оклады руководителей Салчак З.Э. и Ооржак Л.С. установлены приказами
Министерства образования и науки Республики Тыва от 18.12.2015г. № 180/и-
1 и от 23.01.2017г. № 10/л в размере 8549 рублей. Заработная плата руководителям устанавливалась согласно приложению № 4 постановления Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва" в соответствии с которым, должностные оклады руководителей государственных организаций, обеспечивающих координационную работу с образовательными организациями Республики Тыва и являющихся подведомственными организациями Министерства образования и науки Республики Тыва, устанавливаются в соответствии с должностными окладами руководителей, установленной данной таблицей.

В соответствии с п. 8 Устава ГБУ РТ «Хозяйственное управление по обслуживанию государственных образовательных организаций» основной целью деятельности учреждения является централизованное хозяйственное материально-техническое и транспортное обеспечение государственных образовательных организаций Республики Тыва.

Пунктом 9 Устава ГБУ РТ «Хозяйственное управление по обслуживанию государственных образовательных организаций» предусмотрено, что учреждение выполняет следующие задачи, в том числе координация и анализ деятельности образовательных организаций по подготовке материальной базы к началу учебного года и работе в осенне-зимний период.

Приказом Минобрнауки РТ от 6 февраля 2017 г. № 108-д ГБУ РТ «Хозяйственное управление по обслуживанию государственных образовательных организаций» переименовано в ГБУ РТ «Центр учета, контроля, мониторинга финансово-экономической деятельности и материально-технической базы образовательных организаций».

В соответствии с п 2.1. Устава Центра основной целью деятельности учреждения является учет, контроль, мониторинг финансово-экономической деятельности, материально-технической базы, а также правовое и кадровое сопровождение образовательных организаций Республики Тыва.

По мнению учреждения из вышеизложенного следует, что Центр является государственным учреждением, обеспечивающим координационную работу с образовательными организациями Республики Тыва и является подведомственным учреждением Министерства образования и науки Республики Тыва и должностной оклад руководителей должен быть установлен в соответствии с приложением № 4 постановления Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва".

Кроме того, требование Службы также противоречит части 4 статьи 137 ТК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд, не может согласится с указанными доводами представителя учреждения по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357 утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва".

Учреждение в обоснование своих доводов ссылается на примечание к приложению № 4 к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357, согласно которому: «должностные оклады руководителей государственных организаций, обеспечивающих координационную работу с образовательными организациями Республики Тыва и являющихся подведомственными организациями Министерства образования и науки Республики Тыва, устанавливаются в соответствии с должностными окладами руководителей, установленными данной таблицей».

Наименование должностей	Должностные оклады по группам оплаты труда руководителей (рублей)
	I	II	III	IV
Руководитель организации образования	9177	8549	8070	7500
Руководитель (ректор) института повышения квалификации и переподготовки работников	12550	-	-	-

Должностной оклад руководителя учреждения установлен в размере 8 549 руб.(II группа оплаты).

По настоящему делу сторонами не оспаривается, что учреждение является государственной организацией, подведомственной Министерству образования и науки Республики Тыва.

Заявитель, ссылаясь на пункт 9 Устава ГБУ РТ «Хозяйственное управление по обслуживанию государственных образовательных организаций»(правопреемником которого является), согласно которому учреждение выполняет в том числе координацию и анализ деятельности образовательных организаций по подготовке материальной базы к началу учебного года и работе в осенне-зимний период, указывает на обеспечение учреждением координационной работы с образовательными организациями Республики Тыва.

В Толковом словаре русского языка ФИО6 : М.: ОНИКС; Мир и Образование, 2009. с. 247. "координировать" означает "согласовать (согласовывать), установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями".

В пунктах 17 и 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" даны понятия образовательной деятельности - деятельность по реализации образовательных программ; образовательной организации - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

С учётом вышеизложенного, применительно к примечанию приложения № 4 постановления Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва" основной смысл координационной работы данной государственной организации состоит в обеспечении согласованности действий образовательных организаций Республики Тыва по реализации образовательных программ.

Из ранее действовавшего устава ГБУ РТ «Хозяйственное управление по обслуживанию государственных образовательных организаций» и действующего устава ГБУ РТ «Центр учета, контроля, мониторинга финансово-экономической деятельности и материально-технической базы образовательных организаций», на которые ссылается заявитель, не усматриваются полномочия учреждения по обеспечению согласованности действий образовательных организаций Республики Тыва именно по реализации образовательных программ.

Более того, государственная услуга по реализации образовательных программ государственными заданиями учреждения не предусматривалась, обратное по настоящему делу не доказано.

Следовательно, у учреждения отсутствовали правовые основания для применения в своих расчётах по руководителю(Салчак З.Э. и Ооржак Л.С.) нормативных показателей, установленных в примечании к приложению № 4 к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357, в связи с чем арбитражный суд соглашается с доводами Службы по финансово-бюджетному надзору в данной его части, которые являются обоснованными и правомерными.

25.05.2015, начальником ГБУ «Хозяйственное Управление по обслуживанию государственных образовательных организаций», по согласованию с председателем ПОП данного учреждения, утверждено положение об оплате труда работников, согласно пункта 1.2. которого данное положение разработано на основе:

- Трудового кодекса РФ;

- Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утверждённым постановлением Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720;

- Положения об утверждении размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих и окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, по профессиям высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах, утверждённых постановлением Правительства Республики Тыва от 24.03.2009 № 107.

При этом, постановление Правительства Республики Тыва от 24.03.2009 № 107 признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 (пункт 3).

Этим же постановлением, с 01 сентября 2015 г. утверждены прилагаемые размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих(пункт 1).

На основе вышеуказанных нормативных актах, Служба по финансово-бюджетному надзору пришла к правомерному выводу о том, что в проверяемый период учреждение при начислении должно было руководствоваться размерами должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448.

Вместе с тем, Службой по финансово-бюджетному надзору не учтено следующее.

В силу ст. 123.22 ГК РФ, а также п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями, к которым относятся и бюджетные учреждения, признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Исходя из пп. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации учредителем является субъект Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно акта проверки от 06.07.2018 № 43, раздела 1(общие сведения об учреждении) следует, что учредителем учреждения является Министерство образования и науки Республики Тыва.

В силу части 3 статьи 275 ТК РФ трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", при этом заключаемый трудовой договор должен предусматривать следующие сведения:

- права и обязанности руководителя;

- показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

- условия оплаты труда руководителя;

- срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

- условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения.

Из материалов дела следует, что должностные оклады руководителей ФИО4 и ФИО5, в пределах нормативных показателей, установленных в примечании к приложению № 4 к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357, установлены приказами Министерства образования и науки Республики Тыва от 18.12.2015г. № 180/и- 1 и от 23.01.2017г. № 10/л в размере 8549 рублей, т.е., учредителем, которым и были допущены указанные вменяемые нарушения.

Как ранее указывал арбитражный суд понятие предписания законодателем раскрывается в Бюджетном кодексе РФ как документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию(часть 3 статьи 270.2. БК РФ).

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 270.2 БК РФ, предписания органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Поскольку вменяемые учреждению в пункте 1 оспариваемого предписания нарушения были допущены со стороны его учредителя, а не учреждения, а предписано их устранить, а именно принять меры по возмещению переплаченной и неправомерно выплаченной заработной платы, учреждению, то правомерной восстановительной мерой применительно к учреждению в данном случае было бы требование о необходимости руководствоваться размерами должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448, а не о возмещении спорных сумм, в связи с чем нельзя признать пункт 1 оспариваемого предписания соответствующим положениям статьи 270.2 БК РФ.

По пункту 2 оспариваемого предписания.

Существо нарушения - учреждением допущена переплата заработной платы в результате завышения размера должностного оклада при начислении заработной платы главному бухгалтеру, заместителю начальника, директора учреждения, период нарушения – 2016-2017г.г., сумма нарушения – 695 844,91 руб., нарушенные положения нормативных правовых актов – пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих».

Из акта проверки от 06.07.2018 № 43 следует, что учреждением в соответствии с пунктом 19 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2008 г. № 720, согласно которому размеры должностных окладов заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений, должностные оклады заместителей директора и главного бухгалтера устанавливались на 10% ниже должностного оклада начальника, директора , что повлекло нарушение постановления Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 № «Об установлении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» и переплату заработной платы в сумме 695 844,91 руб., из них: заместителям директора Салчак З.Э – 113 253,47 руб.; Монгуш Е.К. – 120 468,11 руб.; Лоспанову А.Л. – 158 533,72 руб.; главному бухгалтеру Кыргыс Ш.М. – 303 589,6 руб.(2016г. – 311 131,17 руб., 2017г. – 384 713,74 руб.) и соответственно начисления на выплаты по оплате труда произведены на сумму 210 145, 16 руб.(30,2%), что является неправомерным расходованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания(2016г. – 93 961,61 руб.; 2017г. -116 183,54 руб.).

Учреждение не соглашаясь с данными выводами проверки отмечает, что размеры должностных окладов заместителей директора и главного бухгалтера устанавливались на 10% ниже должностного оклада начальника, директора, что соответствует пункту 19 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2008 г. № 720.

Действительно, пунктом 19 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2008 г. № 720 предусмотрено, что размеры должностных окладов заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

Вместе с тем, как выше по тексту установил арбитражный суд у учреждения отсутствовали правовые основания для применения в своих расчётах по руководителю(Салчак З.Э. и Ооржак Л.С.) нормативных показателей, установленных в примечании к приложению № 4 к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.07.2015 № 357 и учреждение при начислении должно было руководствоваться размерами должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448, следовательно пункт 19 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2008 г. № 720 подлежал применению исходя из размеров должностных окладов, установленных постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448, в связи с чем арбитражный суд соглашается с доводами Службы по финансово-бюджетному надзору в данной его части, которые являются обоснованными и правомерными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

пункт 1 предписания по устранению выявленных нарушений, вынесенного 17.08.2018 № 06-01/17-43 Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр учета и мониторинга деятельности образовательных организаций» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать недействительным.

В остальной части заявления отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М. Ханды