Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Биче-ооловичу (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 31.10.2014 № 145, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – представителя на основании доверенности от 17.02.2014г. № 130;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 – представителя на основании доверенности от 25.02.2014г. № 17 АА 0081887,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по РТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Биче-ооловичу (далее – ИП ФИО4, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РТ поддержал заявленные требования и пояснил, что предприниматель, как лицо занимающийся хранением, перевозкой и реализацией пищевой продукции, не представил личную медицинскую книжку, не прошел обязательные медицинские осмотры, в связи с чем заявитель просит суд привлечь предпринимателя по ч. 1 ст. 14.43 КОАП.

Представитель ИП ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями административного органа полностью согласилась и пояснила, что на момент проверки у предпринимателя отсутствовала личная медицинская книжка и в настоящее время предприниматель ее оформляет.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается представленному суду свидетельством от 11.02.2004 года.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения управления от 05.09.2014г. № 410, вынесённого на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014г. № 118, в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка, с целю проверки качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции».

Проверка проводилась в принадлежащем предпринимателю в магазине "на ФИО6, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой было установлено согласно акту проверки от 19 сентября 2014 года № 410, что работа индивидуального предпринимателя связана с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственные контакты работников с продовольственным сырьем пищевой продукцией индивидуальным предпринимателем

- не представлена личная медицинская книжка, не пройдены обязательные медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, что является нарушением п. 6 ст. 11, п. 10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880;

Полагая, что вышеуказанное обстоятельство является нарушением требованийп. 10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 управлением в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2014 № 152, по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений частей 3, 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении от 29.09.2014г. № 156 составлен уполномоченным должностным лицом (главным-специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО1), в пределах компетенции.

При составлении данного протокола, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечена возможность реализации прав, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении от 16.09.2014 № 152.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов", работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии частью 10 статьи 17 Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО4, как лицо, оказывающее услугу в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что объективная сторона вменяемого ИП ФИО4 состава административного правонарушения Управлением Роспотребнадзора по РТ доказана представленными суду протоколом об административном правонарушении от 156 от 29.09.2014г., актом проверки от 19.09.2014г. № 410.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприниматель не представил пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства и привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, предпринимателем не заявлено и арбитражным судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП ФИО7 к административной ответственности привлекается впервые, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи – 40000 руб.

О наличии смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств сторонами не заявлено.

Поскольку административным органом наличие отягчающих ответственность обстоятельств ни в протоколе об административном нарушении, ни в заявлении не заявлено, учитывая характер совершенного правонарушения, арбитражный суд, на основании частей 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принимая во внимание, что ИП ФИО4 к административной ответственности привлекается впервые, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи – 20000 руб. для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Номер счета - 40101810900000010001,

получатель - УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва),

ИНН получателя - <***>,

КПП получателя - 170101001, банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России, г. Кызыл,

БИК - 049304001,

Код бюджетной классификации(КБК) - 141 11690020026000140,

ОКТМО -93701000.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4 Биче-ооловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.. Кызыла, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.08.2004 в Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером ОГРНИП <***> (ИНН <***>), по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.