Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения Департамент по социальной политике Мэрии г.Кызыла к Контрольному комитету Хурала представителей г.Кызыла о признании недействительным и отмене представления от 08.12.2010 г. № 458,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.12.2010г., от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 29.03.2011 г.,

установил:

Департамент по социальной политике Мэрии г.Кызыла (далее – Учреждение, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Контрольному комитету Хурала представителей г.Кызыл (далее – Комитет) о признании недействительным и отмене представления от 08.12.2010 г. № 458.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования и пояснил, что за аналогичный период проверку проводили Росздравнадзор и Территориальное управление по финансово-бюджетному надзору. Также по пояснению представителя, в полномочия Контрольного комитета согласно Уставу и Положению не входит обязанность проводить проверку средств федерального бюджета. Просил признать недействительным и отменить представление от 08.12.2010 г. № 458.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что проверки, проводимые различными органами, имеют свою направленность, свой предмет проверки. Контрольный комитет не дублирует их. Кроме этого, заявитель обратился в арбитражный суд по истечении срока обжалования ненормативного акта. Срок подачи истек 24.02.2011г. Также отмечает, что Департаментом представление исполнено полностью, т.е., все нарушения устранены по разработанному ими плану. Смета утверждается мэром г. Кызыла и осуществляется из бюджета муниципалитета. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Контрольным комитетом Хурала представителей г.Кызыла на основании распоряжения Главы г.Кызыла ФИО3 от 29.09.2010 г. № 106 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Департамента по социальной политике Мэрии г.Кызыла за период с 01.01.2009 года по 30.06.2010 года.

Ревизией финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2009 года по 30.06.2010 года установлено нарушений на общую сумму 1814,99 тыс. рублей в том числе:

-нецелевое использование бюджетных средств на сумму 17,9 тыс. рублей;

-неправомерное возмещение командировочных расходов в сумме 8,6 тыс. рублей;

-неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в отвлечении бюджетных средств, в просроченную дебиторскую задолженность по подотчетным суммам в размере 3,47 тыс. рублей;

-неправомерная выплата заработной платы (переплата) в сумме 1,29 тыс. рублей;

-излишне перечисленный НДФЛ в сумме 0.19 тыс. рублей;

-недоначисленная заработная плата (недоплата) в сумме 0.65 тыс. рублей:

-завышение отчислений по ЕСН в сумме 0,39 тыс. рублей;

-неисполнение муниципального контракта на сумму 249 тыс. рублей;

-неправомерное списание материальных запасов в сумме 478,3 тыс. рублей.

-неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в отвлечении бюджетных средств, в просроченную дебиторскую задолженность по поставщикам в сумме 1055.2 тыс. рублей.

Представлением Хурала представителей г.Кызыла от 08.12.2010 г. № 458 в целях недопущения нарушений Контрольный Комитет Хурала представителей г. Кызыла Департаменту по социальной политике Мэрии г. Кызыла предложено:

-ужесточить контроль над целевым и эффективным использованием муниципальных средств, ведением учета по списанию нефинансовых активов, исполнением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

-принять меры по устранению выявленных нарушений и в срок до 10 января 2011 года представить информацию в Контрольный Комитет Хурала Представителей г. Кызыла.

Не согласившись с указанным представлением Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статье 1 Положения о Контрольном комитете Хурала представителей г.Кызыла, (утв. решением Кызылского городского Хурала представителей Республики Тыва от 10.11.2001 г. № 29) Контрольный комитет Хурала представителей г. Кызыла (далее - Контрольный комитет) является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым Хуралом представителей г. Кызыла (далее - городской Хурал) и подотчетным ему. В своей деятельности Контрольный комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва, Уставом муниципального образования город Кызыл, Регламентом Хурала представителей г. Кызыла и настоящим Положением.

Контрольный комитет образуется в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Контрольный комитет является структурным подразделением городского Хурала, может иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно статье 3 Положения одной из задач Контрольного комитета является - анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Кызыла и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

В силу пункта 1 статьи 5 Положения Контрольный комитет состоит из председателя и двух специалистов Контрольного комитета.

Как следует из пункта 2 статьи 6 Положения в полномочия председателя Контрольного комитета входит утверждение результата проверок, проведенных специалистами Контрольного комитета.

Согласно статье 19 Положения по результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольный комитет направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных нарушений, возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.

Статьей 20 регламентировано, что отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение Контрольного комитета специалистами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения Контрольный комитет принимает решение, которое подписывается председателем Контрольного комитета.

Из смысла указанных норм следует, что направление руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных нарушений входит в компетенцию Контрольного комитета, а подписание указанного представления входит в полномочия председателя Контрольного комитета.

Как следует из материалов дела, представление от 08.12.2010 г. № 458 направлено начальнику МУ Департамента по социальной политике Мэрии г.Кызыла ФИО4 председателем городского Хурала ФИО3

Согласно пункту 3 статьи 40 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (утв. Решением Хурала представителей г.Кызыла от 05.05.2005 г. № 50) Глава городского округа - Председатель Хурала представителей г. Кызыла в пределах своих полномочий:

1) представляет г. Кызыл в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти Республики Тыва, гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями, без доверенности действует от имени г. Кызыла;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Хуралом представителей г. Кызыла;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Хурала представителей г. Кызыла.

Согласно статье 112 Регламента Хурала представителей г.Кызыла (утв. Решением Хурала представителей г.Кызыла от 20.08.2007 г. № 226) председатель городского Хурала:

- представляет городской Хурал в отношениях с населением, органами государственной власти, иными органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

- разрабатывает совместно с председателями постоянных комитетов городского Хурала проект повестки дня очередной сессии городского Хурала;

- созывает по собственной инициативе, по инициативе мэра города или по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов городского Хурала внеочередные сессии;

- доводит до сведения депутатов и населения время и место проведения сессии, а также проект повестки дня;

- осуществляет руководство подготовкой сессии городского Хурала и ее заседаний;

- ведет заседания городского Хурала в соответствии с правилами, установленными настоящим Регламентом;

- ведает внутренним распорядком городского Хурала;

- подписывает протоколы заседаний, постановления, другие документы городского Хурала;

- оказывает содействие депутатам городского Хурала в осуществлении ими своих полномочий;

- руководит работой аппарата городского Хурала, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата, специалистов и других работников в соответствии с Положением об аппарате городского Хурала;

- открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Хурала в банках и является распорядителем по этим счетам;

- применяет меры поощрения и взыскания в отношении работников аппарата городского Хурала и депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе в городском Хурале;

- координирует работу постоянных комитетов и временных комиссий городского Хурала;

- обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента;

- организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб, обеспечивает принятие по ним решений;

- от имени городского Хурала подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами Республики Тыва, Уставом города Кызыла, настоящим Регламентом, а также решениями городского Хурала.

По вопросам своей компетенции председатель городского Хурала издает распоряжения.

Кроме того, Глава городского округа - Председатель Хурала представителей г. Кызыла обладает собственными полномочиями, определяемыми (утв. Решением Хурала представителей г.Кызыла от 23.06.2009 г. № 127).

Однако ни Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ни Регламентом Хурала представителей г.Кызыла, ни Положением «О Главе городского округа - Председателе Хурала представителей г. Кызыла» в полномочия председателя городского Хурала ФИО3 не входит направление руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных финансовых нарушений, выявленных ревизией, и подписание указанного представления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд, изучив материалы дела в совокупности с представленными в обоснование возражений на заявленные Департаментом требованиями, приходит к выводу, что представление от 08.12.2010 г. № 458 не соответствует Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых включается уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежной суммы, равной понесенным им судебным расходам.

При таких обстоятельствах, уплаченная заявителем по платежному поручению от 21.03.2011г. № 6238 государственная пошлина в сумме 2000 рублей взыскивается с Хурала представителей г.Кызыла.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального учреждения Департамент по социальной политике Мэрии г.Кызыла удовлетворить.

Признать недействительным Представление Хурала представителей г.Кызыла по устранению и принятию мер по пресечению финансовых нарушений, выявленных ревизией финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном учреждении Департаменте по социальной политике Мэрии г.Кызыла за период с 01.01.2009 года по 30.06.2010 года от 08.12.2010 г. № 458 как несоответствующее Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Взыскать с Хурала представителей г.Кызыла в пользу Муниципального учреждения Департамент по социальной политике Мэрии г.Кызыла расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Взыскателю выдать исполнительный лист.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его вынесения.

Судья Э.А. Санчат