Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными уведомлений от 01.12.2015 № УБЛ-15-2884 и № УБЛ-15-7244 о приостановлении операций по расходованию средств,

при участии в судебном заседании: ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 12.01.2015 и ФИО2 – представителя УФК по РТ по доверенности от 03.12.2015 № 12-14-21/11323,

установил:

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее - Управление) о признании недействительными уведомлений от 01.12.2015 № УБЛ-15-2884 и № УБЛ-15-7244 о приостановлении операций по расходованию средств.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.12.2015 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (почтовые уведомления от 02.08.2015 № 95609, от 23.01.2016 № 12356, портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru). Кроме того, третьими лицами – ФИО3 и ФИО4 заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которое судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала заявленные требования и пояснила, заявителем не погашена задолженность по доплате к страховой пенсии по причине дефицита республиканского бюджета, поэтому исполнение судебных решений о доплате к пенсии возможно в 2016 после финансирования денежных средств Министерством финансов Республики Тыва. Согласно оспариваемым уведомлениям приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах заявителя, в результате чего прекращено финансирование первоочередных социально значимых платежей. Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах осуществлены без учета финансово-экономических возможностей Министерства, что порождает для заявителя объективные существенные затруднения, связанные с необходимостью перераспределения бюджетных средств в ущерб приоритетным задачам по непосредственному обеспечению жизнедеятельности социально не защищенных слоев населения, при этом доплата к пенсии является дополнительной льготой. По указанным основаниям заявитель просит суд признать уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 01.12.2015 г. № УБЛ-15-2884, № УБЛ-15-7244 недействительными.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась полностью и пояснила, что оспариваемые уведомления приняты органами казначейства на основании исполнительных листов, выданных согласно решениям Кызылского городского суда Республики Тыва, поэтому у Управления отсутствовали основания для отказа к исполнению требований исполнительных документов. В установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок заявителем не исполнены требования исполнительных документов, в связи с чем Управлением согласно пунктам 3 и 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлены операций по расходованию средств на лицевых счетах заявителя. Управление полагает, что оспариваемые в судебном порядке уведомления являются законными, поэтому Управление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Министерства.

Третьими лицами – ФИО3 и ФИО4 не представлены отзывы на заявление, в связи с чем суд рассматривает спор по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, 23.07.2015 и 08.06.2015 Управлением направлены в адрес Министерства уведомление № УПЛ-15-7975 о поступлении исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 0027449668, выданного на основании решения от 24.04.2015 г. Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № 2-1815/2015, и уведомление № 15-9007 о поступлении исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 002748319, выданного на основании решения от 10.06.2015 г. Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № 2-4289/2015.

Письмом Министерство труда и социальной политики Республики Тыва сообщило органу казначейства о том, что источником оплаты задолженности по исполнительным листам являются средства республиканского бюджета.

Министерством направлен Министерство финансов Республики Тыва запрос - требование о выделении финансирования в размере 82 781 рубля 27 копеек и 190 152 рубля 59 коп. в счет доплаты к трудовой пенсии, 2000 рублей в счет возмещения расходов на представителя, 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины по кодам бюджетной классификации 924.1001.8633019.312.263, 924.1006.8900019.244.290, 924.1006.8900019.244.226 в целях исполнения требования по исполнительным документам № 002749668 от 01.06.2015 г., № 002748319 от 16.07.2015 г. выданному на основании решений Кызылского городского суда Республики Тыва.

30.11.2015 Органом казначейства направлены в адрес Министерства уведомления № УВИ-15-2788 и № УВИ-15-2883 о возобновлении исполнения исполнительного документа в связи с отменой отсрочки согласно апелляционному определению от 17.11.2015 и от 18.11.2015.

01.12.2015 Управлением Федерального казначейства направлены Уведомления № УБЛ-15-2884 о приостановлении операций по расходованию средств на основании пункта 3 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми уведомлениями от 01.12.2015 г., Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не обоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких решений, действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании незаконными решений, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, регулируется статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, Бюджетным кодексом предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что Управлением направлены заявителю уведомления от 08.06.2015 № УПЛ-15-7975 и от 23.07.2015 № УПЛ-15-9007 о поступлении исполнительных документов – исполнительного листа серии ФС № 0027449668, выданного на основании решения от 24.04.2015 г. Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № 2-1815/2015 и исполнительного листа серии ФС № 002748319, выданного на основании решения от 10.06.2015 г. Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № 2-4289/2015.

Указанные уведомления получены Министерством труда и социальной политики Республики Тыва 08.06.2015 и 27.07.2015, что подтверждается штампом заявителя.

Согласно материалам дела следует, что в ответ на вышеуказанные уведомления Министерством направлены в орган казначейства письма от 09.06.15 г. № 3478 и от 30.07.2015 г. №4717, где указано, что источником оплаты задолженности по исполнительным листам являются средства республиканского бюджета, следовательно, расходы должны производится по кодам бюджетной классификации (вх. №3439 от 09.06.2015 г., № 4798 от 30.07.2015 г.).

Также Министерством направлены в Министерство финансов Республики Тыва запрос - требования от 09.06.2015 г. № 3479, от 30.07.2015 г. № 4725 о выделении финансирования в размере 82 781 рубля 27 копеек и 190 152 рубля 59 коп. в счет доплаты к трудовой пенсии, 2000 рублей в счет возмещения расходов на представителя, 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины по кодам бюджетной классификации 924.1001.8633019.312.263, 924.1006.8900019.244.290, 924.1006.8900019.244.226 в целях исполнения требования по исполнительным документам № 002749668 от 01.06.2015 г., № 002748319 от 16.07.2015 г. выданным на основании решений Кызылского городского суда Республики Тыва.

Из представленных документов усматривается, что исполнение исполнительных листов ФС № 0027449668 и № 002748319 приостановлены на основании определений 21.09.2015 об отсрочке исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва, которые отменены определениями апелляционной инстанции Верховного суда Республики Тыва по гражданским делам от 18.11.2015 г.

То есть, с 18.11.2015 Управлением возобновлен срок исполнения вышеуказанных исполнительных документов согласно уведомлениям о возобновлении исполнения исполнительного документа от 30.11.2015 № УВИ-15-2788 и № УВИ-15-2883, которые получены заявителем 30.11.2015.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие об исполнении Министерством труда и социальной политики Республики Тыва требований исполнительных документов, выданных на основании судебных актов, в установленный законом срок.

Следовательно, Министерством не представлены документы, свидетельствующие о принятии действий по исполнению решений Кызылского городского суда Республики Тыва от 24.04.2015 и от 10.06.2015 с момента возобновления исполнения исполнительных документов.

То есть в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявителем в течение установленного трехмесячного срока в казначейство платежного поручения на перечисление средств по исполнительным листам, и иные документы, подтверждающие погашение долга перед взыскателями.

Судом не принимается довод заявителя о том, что в результате приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах заявителя ущемлены права и законные интересы социально не защищенных слоев населения, поскольку в бюджетном законодательстве Российской Федерации не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении приостановления операций по конкретным лицевым счетам.

Соответственно, направление запроса – требования в Министерство финансов Республики Тыва о выделении дополнительного объема финансирования для оплаты по исполнительным листам не может быть рассмотрено в качестве оснований для приостановления срока исполнения исполнительных документов.

В связи с не исполнением заявителем требований исполнительных документов органом казначейства приостановлены операции по двум счетам заявителя: в качестве распорядителя бюджетных средств № 01122200640 (транзитный счет) и в качестве получателя средств № 03122200640, на который перечисляются бюджетные ассигнования как казенному учреждению, в том числе и из федерального бюджета.

С учетом пункта 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса, которым не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении приостановления операций по конкретным лицевым счетам, а также правовую природу и цель меры по приостановлению операций по лицевым счетам, суд приходит к выводу о том, что операции могут быть приостановлены органом казначейства по любому лицевому счету должника, независимо от их целевого назначения.

Суд отмечает то обстоятельство, что отсутствие необходимого объема финансирования не освобождает бюджетное учреждение от исполнения судебного акта, то есть несоблюдение требований бюджетного законодательства, в том числе по исполнению судебных актов в установленные сроки, влечет применение мер принуждения, в данном случае приостановление операций по счетам.

Применение данной меры, то есть приостановление операций по расходованию средств является прямо установленной законом обязанностью органов Федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10, приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Таким образом, пунктом 3 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении приостановления операций по лицевым счетам, соответственно, операции по счетам должника могут быть приостановлены органами казначейства по любому лицевому счету должника, независимо от их целевого назначения.

С учетом изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых уведомлений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии уведомлений от 01.12.2015 № УБЛ-15-2884 и № УБЛ-15-7244 о приостановлении операций по расходованию средств пункту 3 статьи 242.4 Бюджетного кодекса, который предусматривает возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений суда.

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемые в судебном порядке уведомления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Министерства, в связи с чем суд в порядке ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными уведомлений от 01.12.2015 № УБЛ-15-2884 и № УБЛ-15-7244 о приостановлении операций по расходованию средств отказать полностью, признав оспариваемые ненормативные правовые акты соответствующими требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месячного срока со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак