Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Тувинского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва о признании недействительным ненормативного правого акта – распоряжения от 30.11.2009 г. № 5-537 «Об изъятии недвижимого имущества ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 и ФИО2 по доверенностям от 25.02.2010 г. и 01.04.2010 г.

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 24.02.2010 г. № 7-04,

установил:

Государственное учреждение Тувинского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва (далее – Территориальное управление Росимущества или административный орган) о признании недействительным распоряжения от 30.11.2009 г. № 5-537 «Об изъятии недвижимого имущества ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН».

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме и пояснили, что административным органом вынесено распоряжение от 30.11.2009 г. № 5-537, в соответствии с которым у учреждения изъяты из оперативного управления нежилые помещения № 1, 4 и 7 общей площадью 48, 3 кв.м. на первом этаже, литер А по адресу: <...>. Основанием для отмены ненормативного правового акта, по мнению заявителя, является необоснованные выводы административного органа о том, что указанные нежилые помещения используются с превышением норматива. Заявитель считает, что учреждение разместило сотрудников согласно нормативам, установленным Постановлением Минстроя РФ от 05.10.1994 г. № 18-17 «О принятии «Временных нормативов на размещение работников в административных зданиях и нежилых помещениях для объектов научно-технической сферы», согласно которому норматив на одного сотрудника составляет 19 кв.м. Изъятые помещения использовались согласно уставным целям, в связи с чем учреждение полагает, что у управления отсутствовали основания изъятия нежилых помещений предусмотренные статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. По указанным основаниям учреждение просит суд признать незаконным оспариваемое распоряжение.

Территориальным управлением представлен отзыв на заявление и в судебном заседании представитель административного органа, поддержав доводы, изложенные в отзыве пояснила, что оспариваемое распоряжение вынесено в пределах полномочий управления. Административный орган считает, что материалами проверки, а именно актом проверки от 12.10.2009 г., подтверждается неэффективное использование учреждением федерального имущества. Проверяющими установлено, что норматив площади одного сотрудника не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 Постановления Минстроя РФ от 05.10.1994 г. № 18-17, в связи с чем, было вынесено распоряжение об изъятии федерального имущества, используемого не по назначению. По указанным основаниям административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Как усматривается из материалов дела, «Тувинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» создано на основании постановления Приказа Российской академии сельскохозяйственных наук № 38 от 05.06.2001 г. на базе Тувинской государственной сельскохозяйственной опытной станции и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021700513977.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН, утвержденного Постановлением Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.08.2001 г. № 101 (действовавшего на момент проверки) имущество учреждения является федеральной собственностью, право владения, распоряжения и пользования предоставлено Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемия) в соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.92 г. № 84 и ст. 6 ФЗ «О науке и научно-технической политике» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

На основании договора от 26.03.2002 г. Россельхозакадемия закрепила за Учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, отраженное на балансе Учреждения по состоянию на 01.10.2002 г., в том числе: административное здание общей площадью 174, 0 кв.м., по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что в результате проверки эффективности использования, целостности и сохранности федерального недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН, проведенной 12.01.2009 г., Территориальным управлением Росимущества выявлено, в том числе следующее: административное нежилое одноэтажное деревянное здание, общая площадь 174 кв.м., лит. А, адрес: <...>, в кабинетах № 1 располагается читальный зал, № 3 – занимает комендант (завхоз), № 4 – не занимается, № 7 – размещается сторож, о чем был составлен акт от 12.10.2009 г.

На основании распоряжения территориального управления от 30.11.2009 г. № 5-537 «Об изъятии недвижимого имущества ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН» у учреждения были изъяты нежилые помещения № 1, 4, 7 общей площадью 48, 3 кв.м. на первом этаже здания, литер А, расположенного по адресу: <...>, учреждению предписано передать, а территориальному управлению принять указанное федеральное имущество (п.п. 2, 3).

Полагая, что данное распоряжение противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, который принял акт.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество и его территориальные органы закрепляют находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производят в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, переданного в оперативное управление указанным учреждениям.

В силу пункта 3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 г. № 37, территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью в том числе федерального имущества, находящегося на территории Республики Тыва, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных учреждений, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение от 30.11.2009 г. № 5-537 «Об изъятии недвижимого имущества ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН» принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, и, следовательно, распоряжение может быть оспорено в арбитражном суде как ненормативный правовой акт в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. В силу пункта 2 той же статьи собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как следует из материалов дела, учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является Россельхозакадемия.

В силу Указа Президента от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой научной организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава, осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.

Названным Указом в собственность Россельхозакадемии переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Реестры федерального имущества, переданного указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, утверждаются соответствующими академиями наук (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Названным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ и Указом Президента от 30.01.1992 № 84 функции по осуществлению полномочий собственника в отношении переданного федерального имущества закреплены за академией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные помещения могут изыматься у Учреждения при наличии на то согласия как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности (территориального управления федеральным имуществом), так и Россельхозакадемии.

Так как оспариваемое распоряжения принято Территориальным управлением Росимущества без согласования с Россельхозакадемией, распоряжение принято с нарушением положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в связи с чем суд считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует названным нормативным актам.

При этом доводы Территориального управления о законности изъятия спорных помещений со ссылкой на положения пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва не могут быть приняты во внимание, как не учитывающие вышеприведенные нормы названных законодательных актов.

Также, суд указывает, что поскольку в качестве основания для принятия оспариваемого распоряжения послужил акт проверки эффективности использования государственного имущества, при составлении которого не участвовали полномочные представители Россельхозакадемии, то данный акт является односторонним и не может служить доказательством ненадлежащего использования имущества.

Кроме того, в силу пункта 41 постановления Пленумов Верховного Суда РФ №6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Кодексом основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (пункт 2 статьи 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.

Из материалов дела следует, что общая площадь административного здания, расположенного по адресу: <...>, и занимаемого учреждением, составляет 174 кв. м.

Согласно структуре штата федерального бюджета учреждения на 2009 г. штатная численность его работников составляет 32 человек.

В соответствии с Постановлением Минстроя РФ от 05.10.1994 № 18-17 «О принятии «Временных нормативов на размещение работников в административных зданиях и нежилых помещениях для объектов научно-технической сферы» норматив площади на одного сотрудника установлен по направлению деятельности следующий: естественные науки и медико-биологические науки – 25 кв.м.; технические науки и сельскохозяйственные науки – 19 кв.м.; гуманитарные и общественные науки – 16 кв.м.

Поскольку данным Постановлением Правительства Российской Федерации устанавливается лишь минимальный размер площади, закрепляемой за соответствующими государственными органами и организациями при их размещении в административном здании, но не устанавливается максимальный размер площади, суд приходит к выводу о том, что превышение указанной нормы не является основанием для изъятия помещений в административном здании. Кроме того, территориальным управлением не представлено доказательств того, что изъятые помещения № 1, 4, 7 общей площадью 48, 3 кв.м., использовались не по назначению либо было излишнее или неиспользуемое имущество.

В материалах дела отсутствует ссылки на документы, подтверждающие превышение учреждением при размещении сотрудников нормативов, установленных Постановлением Минстроя РФ от 05.10.1994 № 18-17, а также доказательств, что указанные помещения учреждением не используются или используются не по назначению применительно к статье 296 ГК РФ.

На основании изложенного, а также с учетом того, что решение об изъятии и передаче недвижимого имущества принималось без согласования с Россельхозакадемией, а также несоответствие ненормативного правового акта требованиям, установленным статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение противоречит нормам действующего законодательства и ущемляет охраняемые законом права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает удовлетворить заявленные учреждением требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины, то взыскание государственной пошлины, в уплате которой заявителю была предоставлена отсрочка, не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения Тувинского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить:

Признать полностью недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва от 30.11.2009 г. № 5-537 «Об изъятии недвижимого имущества ГНУ ТувНИИСХ СО Сибирского отделения РАСХН» как несоответствующим требованиям гражданского законодательства.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня принятия.

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак