Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монгуш С-А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОМОН Министерства внутренних дел по Республике Тыва к территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2008г. № 304

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.12.2008г. № 61/582,

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 22.12.2008г.,

У С Т А Н О В И Л :

ОМОН Министерства внутренних дел по Республике Тыва (ОМОН) обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (Росфиннадзор) о признании недействительным предписания от 17.12.2008г. № 304.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель полностью поддержал требования, и пояснил, что предписание Росфиннадзора об устранении неправомерного списания расходов на командировочные расходы без подтверждающих документов (квитанции к приходно - кассовому ордеру, чека ККМ об оплате услуг, оказанных за проживание во время нахождения в служебной командировке) является незаконным. Полагает, что списание командировочных расходов является правомерным и соответствует законодательству. Просил суд признать незаконным предписание Росфиннадзора от 17.12.2008г. № 304. по устранению выявленных нарушений на сумму 39115 рублей.

В обоснование доводов представил копии листов журнала посетителей.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ТУ Росфиннадзора по РТ полностью не признал заявленные требования. Представил отзыв на заявление, в котором поясняет, что проверка была проведена в соответствии с полномочиями Территориального управления Росфиннадзора по РТ установленными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004г. № 198, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004г. № 278. Просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку расходы на командировочные расходы о проживании в гостиницах не подтверждены бухгалтерскими документами.

В обоснование доводов представил материалы проверки.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела видно, что с 31.10.2008г. по 26.11.2008г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Отряда милиции особого назначения Министерства внутренних дел по Республике Тыва за период 2006 – 2007 годы.

Исходя из заявленных требований, предметом судебного разбирательства является заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа – предписания от 17.12.2008г. № 304. Территориального управления Росфиннадзора по Республике Тыва по устранению выявленных нарушений на сумму 39115 рублей.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предписание от 17.12.2008г. № 304 вынесено на основании Акта проверки от 26.11.2008г. и направлено Росфиннадзором по РТ ОМОН за исх. № 12-05-18/3573 от 17.12.08г., получено заявителем 19.12.2008г. за вх. № 31.

Таким образом, ОМОН обратился в суд в пределах установленных законом сроков обжалования ненормативных актов государственных органов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора действует на основании постановления Правительства РФ от 08.04.2004г. № 198 «Вопросы федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.04г. № 278 (далее – Положение).

В силу пункта 3 Постановления Правительства от 08.04.2004г. № 198 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно подпункту 1 пункта 4 основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются:

1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4, подпунктом 5.1.1 Положения, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Положении о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.05г. № 89Н установлены полномочия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва. В соответствии, с которым Территориальные органы (управления) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 ФЗ от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа;

б) дату составления документа;

в) наименование организации, от имени которой составлен документ;

г) содержание хозяйственной операции;

д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

ж) личные подписи указанных лиц.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.1993г. № 121 утверждены бланки строгой отчетности, используемые в сфере гостиничного хозяйства (в том числе и «Счет» за проживание, форма 3-Г по ОКУД 0790203).

Бланк строгой отчетности № 3-Г «Счет» заполняется при оформлении оплаты за бронь, проживание, а также за дополнительные платные услуги, при отсутствии специальных талонов. Счет выписывается в трех экземплярах.

Согласно письму Минфина России от 13.03.2002г. № 16-00-24/13 в соответствии с пунктом 1 новой редакции Перечня организации могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин в случае оказания ими услуг населению (за исключением услуг по перевозке пассажиров такси, в том числе маршрутными) при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, приравниваемых к чекам, утвержденных Министерством финансов России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам.

Формы документов строгой отчетности, представляемые на утверждение в Министерство финансов Российской Федерации, должны содержать наряду с показателями, характеризующими специфику операций, следующие обязательные реквизиты, установленные для форм первичной учетной документации: гриф утверждения; наименование формы документа; шестизначный номер, серия; код по ОКУД; дата составления документа; наименование и код организации по ОКПО; вид оказываемых услуг, работ; единица измерения в натуральном и денежном выражении; подпись ответственного лица.

Утвержденные бланки строгой отчетности являются официальными государственными документами и распространяются на все организации, занимающиеся подобными видами деятельности на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 171 устанавлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения бланков.

Формы бланков утверждаются Министерством финансов Российской Федерации по обращению заинтересованных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации и организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, занятых в определенной сфере услуг.

Бланк должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) сведения об утверждении формы бланка;

б) наименование, шестизначный номер и серия;

в) код формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации;

г) наименование и код организации или индивидуального предпринимателя, выдавших бланк, по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

д) идентификационный номер налогоплательщика;

е) вид услуг;

ж) единица измерения оказания услуг;

з) стоимость услуги в денежном выражении, в том числе размер платы, осуществляемой наличными денежными средствами либо с использованием платежной карты;

и) дата осуществления расчета;

к) наименование должности, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, место для личной подписи, печати (штампа) организации или индивидуального предпринимателя.

Из представленных заявителем и Росфиннадзором документов видно, что в качестве основания для списания командировочных расходов были приняты счета, не соответствующие (отсутствует шестизначный номер) приказу Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.1993г. № 121.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявления ОМОН МВД по Республике Тыва был предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОМОН Министерства внутренних дел по Республике Тыва к территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным предписания от 17.12.2008г. № 304 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

Судья Маады Л.К-Б.