Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ажи В.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла к индивидуальному предпринимателю Кожага Зое Манчын-Хооевне, Кожага Орлане Орлановне, Кожага Виктории Орлановне, Кожага Менги Орлановичу, Ондур Байяне Кызыл-ооловне, Кожага Яне Орлановне о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 3594 от 30.05.2005г. в сумме 657.927 рублей, пеню в размере 307.910 рублей, а также о расторжении договора № 3594 от 30.05.2005г. о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании освободить земельный участок,

при участии:

от истца: Чооду Т-Б.В. – представитель по доверенности от 03.03.2011г.,

ответчики не явились,

установил:

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Кожага Зое Манчын-Хооевне, Кожага Орлане Орлановне, Кожага Виктории Орлановне, Кожага Менги орлановичу, Ондур Байяне Кызыл-ооловне, Кожага Яне Орлановне (далее - Ответчики) о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 3594 от 30.05.2005г. в сумме 657.927 рублей, пеню в размере 307.910 рублей, а также о расторжении договора № 3594 от 30.05.2005г. о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании освободить земельный участок.

Ответчики в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. В материалах дела имеется расписка представителя ответчиков от 25.05.2011г., свидетельствующее о надлежащем извещении, в связи, с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также, в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ лица, участвующие в деле, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

При этом первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск и заявил ходатайство (с приложениями расчета арендной платы: за период с 01.01.2010г. по 26.05.2010г. и за период с 26.05.2010г. по 31.12.2010г.) об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с проведением перерасчета арендной платы по договору от 30.05.2005г. № 3594 и просил взыскать с ответчика арендную плату по договору в сумме 861.171 рубля.

Суд принимает уточнение исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Так же представитель истца пояснил, что указанный расчет задолженности состоит из двух частей: с 01.01.2010г. по 26.05.2010г. расчет сделан на основании Постановления Правительства Закона Республики Тыва от 03.07.2008г. № 419 "О порядке определения размера арендной платы, порядка условиях и сроках её внесения за использование земельных участков на территории Республики Тыва, государственная собственность на которые не разграничена», а с 26.05.2010г. по 31.12.2010г. на основании нового постановления правительства Республики Тыва от 23 апреля 2010г. №162 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Тыва» и Решения Хурала представителей г.Кызыла от 23.12.2010г. №269 «Об утверждении коэффициентов применяемых для определения годового размера арендной платы за использование земельных участков на территории городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» государственная собственность на которые не разграничена», где установлено, что настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 26.05.2010г. т.е. имеет обратную силу и не ухудшает положение арендаторов.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Кызылского городского Хурала представителей от 16.01.2008 № 28 «Об утверждении структуры Мэрии г.Кызыла, постановлением Мэра г.Кызыла от 01.10.2008 № 1497 «Об изменении структуры Мэрии города Кызыла и штатного расписания аппарата Мэрии города Кызыла», Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла преобразован в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла. Согласно Положению о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, утвержденного Мэром города Кызыла 05.11.2008 Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Кызыла.

Из материалов дела следует, что истец (арендодатель) и ответчики (арендаторы) заключили договор от 30 мая 2005 года № 3594 (далее - Договор) о предоставлении земельных участков земель поселений, с кадастровым номером 17:18:0105019:0133, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, №4, для использования в целях: под автостоянку, с общей площадью: 5374 кв.м.

На основании п.3.1. размер арендной платы за участок за 2005г. составляет 85.124 рубля. Арендная плата вносится арендатором равными долями в течение года, в срок не позднее 10 числа последнего месяца.

Согласно п.3.5. арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять размер арендной платы: ежегодно путем корректировки на коэффициент, установленный федеральным законом о федеральном бюджете и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы уполномоченным органом.

По мнению истца, что ответчики не исполнили обязанность по уплате арендной платы согласно условиям договора, данное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Как установлено материалами дела, постановлением Правительства Республики Тыва от 03.07.2008г. № 419 "О порядке определения размера арендной платы, порядка условиях и сроках её внесения за использование земельных участков на территории Республики Тыва, государственная собственность на которые не разграничена" и постановлением Мэра г.Кызыла от 11.02.2010г. № 308 «Об установлении арендной платы на земельные, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа», размер годовой арендной платы за земельные участки определяется по формуле:

АП = КС x Сзн х Кд х Ки, где:

АП - размер годовой арендной платы за земельный участок в рублях;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, где кадастровая стоимость определяется по формуле:

КС = S х УПКС, где

S – площадь земельного участка;

УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв.м.;

Кд - коэффициенты, корректирующие размер арендной платы в зависимости от вида деятельности (категории) арендатора на земельном участке;

Ки – сводный индекс потребительских цен, фактически, сложившийся на предыдущий год;

Сзн – соответствующая процентная ставка земельного налога, утвержденная местными органами самоуправления.

Согласно указанной формулы ответчикам была установлена сумма арендной платы за земельный участок, с общей площадью 5374 кв.м., в размере 33.981 рубля за 2009 г.

За 2010г. постановлением Правительства Республик Тыва от 23 апреля 2010г. №162 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Тыва» и Решением Хурала представителей г.Кызыла от 23.12.2010г. №269 «Об утверждении коэффициентов применяемых для определения годового размера арендной платы за использование земельных участков на территории городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» государственная собственность на которые не разграничена», размер годовой арендной платы за земельные участки определяется по формуле:

АП = КС x Сзн х Кд х Ки, где:

АП - размер годовой арендной платы за земельный участок в рублях;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, где кадастровая стоимость определяется по формуле:

КС = S х УПКС, где

S – площадь земельного участка;

УПКС – удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв.м.;

Ки – сводный индекс потребительских цен, фактически, сложившийся на предыдущий год;

Сзн – соответствующая процентная ставка земельного налога, утвержденная местными органами самоуправления.

В соответствии с указанной формулы ответчикам была установлена сумма арендной платы за земельный участок, с общей площадью 5374 кв.м., за 2010г. в размере 557.032 рубля, в том числе: за период с 01.01.2010г. по 26.05.2010г. в размере 311.508 рублей, а за период с 26.05.2010г. по 31.12.2010г. в размере 245.524 рубля.

Истцом так же заявлено взыскание с ответчика пени по договору за период с 01.07.2010г. по 31.12.2010г. в сумме 304.139 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьями 153 и 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двухсторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент ее заключения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора и могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

При этом согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Пунктом 1 статьи 432Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договоре от 30 мая 2005г. № 3594 указан предмет договора, определено имущество, определены сроки исполнения обязательств, размер арендной платы.

При таких обстоятельствах суд в силу ст.ст. 432, 433, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации признает договор заключенным.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Из положений статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 614Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование арендуемым земельным участком. При этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Оценив по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора аренды, судом установлено, что истцом не представлено доказательств уведомления арендатора об изменении размера арендной платы в спорный период на основании принятых нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3.5 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять размер арендной платы: ежегодно путем корректировки на коэффициент, установленный федеральным законом о федеральном бюджете и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы уполномоченным органом.

Пунктом 3.6 договора установлено, что изменение договора указанные в пункте 3.4 вступает в силу с момента уведомления Арендатора об этом, но в любом случае по истечении семи дней с момента направления Арендатору уведомления об изменении арендной платы заказным письмом по адресу, указанному в договоре.

В материалы дела представлено уведомление от 04.03.2011г. №1088 арендатору земельного участка, в котором указано, что изменен порядок определения размера арендной платы с 26.05.2010г.

Данное уведомление ответчики получили исходя из почтового уведомления 14.03.2011г.

Кроме того, в нарушение п.3.4 договора к указанному уведомлению не приложен расчет арендной платы на 2010г.

Поскольку указанная обязанность со стороны истца не исполнена, суд признает, что сторонами не согласовано применение нового размера арендной платы в сумме 557.032 рубля, исчисленного арендодателем в связи с принятием новых нормативных правовых актов.

В силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиками представлены квитанции об оплате арендной платы за землю по договору № 3594 за 2009г. на сумму 34.000 рублей, от 19.01.2010г. за 2010г. на сумму 34.000 рублей, так же расчет арендной платы по договору за 2009г., являющийся неотъемлемой частью договора, в котором установлен размер арендной платы 33.981 рубль.

Суд считает, что оснований для начисления процентов в связи с неисполнением обязанности уплаты арендной платы не имеется.

Исходя из представленных расчетов арендной платы, следует, что размер арендной платы увеличился с 33.981 рубля до 557.032 рублей, т.е. размер увеличился в 16 раз, поэтому суд считает, что экономическое состояние землепользователей - ответчиков ухудшилось.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000г. № 244-О, от 07.02.2002г. № 16-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, постановлениях от 21.11.2002г. № 15-П, от 30.07.2001г. № 13-П, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997г. №13-П указано, что нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

С учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 3 определения от 11.05.2004г. № 209-О в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога, при отсутствии единых правил, дифференциацию базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

В суд не представлено истцом - органом местного самоуправления экономическое обоснование дифференциации таких ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков при принятии нормативного акта, в котором установлены ставки арендной платы и коэффициенты к ним.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в связи с аналогичным (публичным) порядком установления ставок, как земельного налога, так и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежит применению и при рассмотрении споров, связанных с установление арендной платы за землю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582 в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в которые входят, в том числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

Таким образом, произвольное, без соответствующего экономического обоснования установление органами местного самоуправления размера рассматриваемого коэффициента при определении размера арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582.

Согласно, п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и ст. 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.

При таких обстоятельствах следует признать, что размер арендной платы за землю на территории города Кызыла, а тем более коэффициент к ставке земельного налога при расчете арендной платы за земельные участки установлены произвольно, без необходимого экономического обоснования.

Таким образом, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенных обстоятельств государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.110, 167 – 170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла к Кожага Зое Манчын-Хооевне, Кожага Орлане Орлановне, Кожага Виктории Орлановне, Кожага Менги орлановичу, Ондур Байяне Кызыл-ооловне, Кожага Яне Орлановне о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 3594 от 30.05.2005г. в сумме 657.927 рублей, пеню в размере 307.910 рублей, а также о расторжении договора № 3594 от 30.05.2005г. о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании освободить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ажи В.А.