Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев заявлениеиндивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству земельных имущественных отношений Республики Тыва о признании действий, выразившихся в отказе в заключении (продлении) договора аренды № 890126 от 21.01.2008 незаконными, об обязании заключить (продлить) договоры аренды земельных участков 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку нестационарных торговых сооружений – киосков № 19 и № 5,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 31.03.2011,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству земельных имущественных отношений Республики Тыва о признании действий, выразившихся в отказе в заключении (продлении) договора аренды № 890126 от 21.01.2008 незаконными, об обязании заключить (продлить) договоры аренды земельных участков 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку нестационарных торговых сооружений – киосков № 19 и № 5.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. В соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле.

В материалах дела имеются доказательства о его надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дела путем направления в их адрес определения и размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва http://tyva.arbitr.ru. Учитывая, что судом созданы все условия для реализации ответчиком принадлежащих им процессуальных прав, дело рассматривается в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 22.11.2004 г. за ОГРН <***>, что подтверждается свидетельством серии 17 № 000077242.

Как следует из материалов дела постановлениями Администрации г. Кызыла № 2039 от 31.12.2002 г. и № 1418 от 04.11.2004 г. ИП ФИО1 были предоставлены два земельных участка площадью 12 кв.м. и 21 кв.м. под установку торговых киосков № 19 и № 5 соответственно на торговой площадке по адресу: <...> напротив кинотеатра «Найырал».

В связи с чем, были заключены договоры о предоставлении земельного участка в аренду № 2345 от 21.02.2003 г. со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 19, и № 3775 от 26.11.2004 г. со сроком действия договора - 11 месяцев, под киоск № 5.

Указанные киоски принадлежат ИП ФИО1 на праве собственности по договору купли продажи киоска № 19 от 03.12.2002 г. и договору купли-продажи киоска № 5 от 05.01.2004 г.

Также на киоски имеются учетные документы из Бюро технической инвентаризации г. Кызыла, в которых сделана запись о собственнике строения.

По истечении срока действия договоров о предоставлении земельного участка в аренду, с предпринимателем ФИО1 на основании постановлений Администрации г. Кызыла заключались договоры аренды земельных участков на новый срок (договор № 3775 от 26.11.2004 г., договор № 4497а от 25.10.2005 г., договор № 5069 от 20.12.2006 г.).

В 2008 году Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла, сославшись на постановление Мэрии г. Кызыла № 1976 от 27.09.2007 г. «О размещении временных торговых сооружений», переименовал «Договор аренды земельного участка» в «Договор о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения», заменив в наименовании и по тексту договора «торговый киоск» на «временное мобильное сооружение», а «земельный участок» на «место».

21 января 2008 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла с предпринимателем ФИО1 были заключены Договор № 890126 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» под киоск № 19 и Договор № 890127 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» под киоск № 5.

Согласно пункту 1.1 договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения №№ 890126 и 890127 от 21 января 2008 года (далее - Договор), Комитет предоставляет, а Пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющий адресные ориентиры: <...> напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 19 и № 5, именуемое в дальнейшем «место», общей площадью 12,0 кв.м. и 21,0 кв.м. соответственно, в целях осуществления торговой деятельности.

Согласно пункту 2.1. Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01.12.2008 года.

Согласно пункту 2.2. Договора - Договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2008 года.

В соответствии с пунктом 2.3. Договора, если до окончания срока действия Договора Пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Комитет, Договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия Договора Комитетом делается соответствующая отметка в виде штампа в Договоре (в каждом экземпляре), после чего Договор считается продленным на следующий срок.

С 2008 года Договор продлевался неоднократно по мере оплаты, о чем в Листе продления ставились отметки. Последнее продление - с 01.01.2011 года по 01.01.2012 года.

В соответствии с пунктом 4.3.2. Договора по истечении срока его действия Пользователь имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок не позднее, чем за 1 (один) месяц до истечения.

На этом основании 06 октября 2011 года ИП ФИО1 подала заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о заключении договоров аренды на новый срок.

Заявления были поданы ИП ФИО1 в Министерство, так как на основании изменений, внесенных 19 января 2011 года в статью 8.1. Конституционного Закона Республики Тыва «О земле» (№ 274 BX-I), вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Кызыла, были переданы в ведение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, вследствие чего Стороной по Договору стало Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерство в ответном письме от 30 декабря 2011 года № ОД-С-4125 отказало ИП ФИО1 в продлении (перезаключении) договора, мотивировав отказ тем, что в утвержденной Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052 Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», киоски, принадлежащие ИП ФИО1, не указаны.

Не согласившись с отказом Министерства предприниматель, считая, что оно нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 № 165 «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Кызыла возложены на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305 утвержден «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва».

В соответствии с указанным постановлением Мэрия г.Кызыла постановлением от 18.08.2011 № 1052 утвердила Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Постановлением от 26.10.2011 № 1377 Мэрия г.Кызыла внесла изменение в постановление от 18.08.2011 № 1052, дополнив Схему размещения нестационарных торговых объектов пунктами 226 – 242.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Между тем в силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Пункт 3.7. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва», утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305, дублирует указанную норму закона.

В данном случае, индивидуальный предприниматель ФИО1 приобрела торговые киоски № 19 и № 5 и пользуется им с 2002 и 2004 года соответственно. Земельный участок под указанные киоски предприниматель арендовала с 2002 и 2004 года соответственно.

Министерство не представило доказательств, что предприниматель не эксплуатирует торговые киоски до утверждения схемы нестационарных торговых объектов 18.08.2011 года, в связи с чем, суд считает отказ в продлении срока действия договора № 890126 от 21.01.2008 ограничивает права предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности.

Таким образом, действия Министерства, выразившиеся в отказе в продлении срока действия договора № 890126 от 21.01.2008, не соответствуют части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункту 3.7. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва», утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявление ИП ФИО1, о признании действий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва незаконными в части отказа в продлении срока действия договора № 890126 от 21.01.2008.

В остальной части заявленных требований суд отказывает в виду следующего.

Заключение договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, его расторжение, равно как и продление срока указанного договора является исключительной компетенцией Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с чем, суд не может вмешиваться в полномочия данного органа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в продлении срока действия договора № 890126 от 21.01.2008 незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1.

В остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.05.2012 г. отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий апелляционный арбитражный суд.

Судья Э.А. Санчат