Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Титан-Комп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от09.04.2013,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – Служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Титан-Комп» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Службы в судебном заседании, поддержав заявленные требования в полном объеме, пояснила, что обществом не исполнено предписание об устранении нарушений технических регламентов и строительных норм и правил, чем нарушены требования ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и просит суд привлечь ООО «Титан-Комп» по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель общества в судебном заседании пояснила, что в связи с ограниченными сроками исполнения выданного предписания, указанные в предписании нарушения устранены частично.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан-Комп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 07.03.2013 должностным лицом Службы проведена проверка исполнения ООО «Титан-Комп» ранее выданного предписания от 08.02.2013 № 631/42/6-сн об устранении в срок до 05.03.2013 нарушений при строительстве объекта капитального строительства – «Спортивный центр, с. Бай-Хаак Тандынского кожууна», - расположенного по адресу: Республика Тыва, Тандынский кожуун, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.03.2013 № 631/42/7-сн, в котором отражен факт неисполнения в установленный срок предписания от 08.02.2013 № 631/42/6-сн, а именно:

- при ведении кирпичной кладки не заполняются раствором вертикальные швы, не выполняется однорядная (цепная) перевязка (пункт 7.48 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»);

- крепление стены к каркасу по «Д», «И., «4», «13» выполнено с отступлением от проектного решения – листы АС-30, АС-31 Архимтектурно-строительная часть, шифр 14-19-05-08-АС;

- не установлены хомуты для обеспечения сцепления бетона монолитных сердечников с кирпичной кладкой (п. 6.14.14 СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических зонах»);

- прогоны проемов ПР-14, ПР-15 не соответсвуют ГОСТ, продольная рабочая арматура не защищена бетоном;

- в представленных исполнительных схемах нет подписи представителя застройщика, исполнительные схемы выполнены ненадлежащим образом: на разбивочной схеме нет привязки к существующим зданиям, в исполнительной схеме котлована фактические отметки не соответствуют проектным, нет исполнительной схемы (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»).

В связи с выявлением указанных обстоятельств административным органом в отношении ООО «Титан-Комп» 14.03.2013 составлен протокол № 631/42/7-сн об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Титан-Комп» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

С учетом положений пунктов 10, 12 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Республики Тыва утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, протокол об административном правонарушении от 14.03.2013 № 631/42/7-сн составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

В части, касающейся соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, суд исходит из того, что протокол об административном правонарушении от 14.03.2013 № 631/42/7-сн составлен при участии представителя общества по доверенности от 14.03.2013 ФИО2, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Установив указанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения ответчика к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права общества, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. Нарушений при проведении проверки не установлено. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия Службы установлены Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Республики Тыва утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, в соответствии с пунктами 1, 5 которого Служба является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Тыва, государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случая, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 указанного Положения к компетенции Службы относится, в том числе осуществление государственного строительного надзора по объектам капитального строительства в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений субъектам градостроительных отношений и участникам жилищных отношений и осуществление контроля за их исполнением.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно части 3 статьи 52 Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка и технических регламентов; обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение № 54).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 54 предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

В силу пункта 13 Положения № 54 для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется, в том числе:

- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений (подпункт «в»);

- соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 14 Положения № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Службой 08.02.2013 выдано предписание № 631/42/6-сн, обязывающее ООО «Титан-Комп» в срок до 05.03.2013 устранить нарушения (11 пунктов) при строительстве объекта капитального строительства – «Спортивный центр, с. Бай-Хаак Тандынского кожууна», расположенного по адресу: Республика Тыва, Тандынский кожуун, <...>, в том числе:

- приостановить работы до составления акта об устранении выявленных нарушений при строительстве, указанных в акте проверки № 631/42/4-сн от 08.02.2013 г.;

- предоставить заключение лаборатории на категорию кирпичной кладки стен;

- разобрать кирпичную кладку стен и перегородок, выполненную с отступлением от СНиП;

- узлы крепления стены к каркасу по осям «Д». «И». «4», «13» выполнить в соответствии с проектным решением - листы АС-30. АС-31 Архитектурно-строительная часть, шифр 14-19-05-08-АС;

- установить хомуты для обеспечения сцепления бетона монолитных сердечников с кирпичной кладкой в соответствии с п. 6.14.14 СП 14.13330.201 1 «Строительство в сейсмических районах»;

- демонтировать прогоны проемов ПР-14, ПР-15;

- предоставить исполнительные схемы котлована, фундаментов, колонн, акт разбивки основных осей здания, подписанные представителем заказчика-застройщика;

- предоставить паспорта и сертификаты на применяемые материалы: бетон, раствор, кирпич, арматуру, сборные железобетонные изделия;

- предоставить акты на скрытые работы;

- заполнить журналы бетонных и сварочных работ;

- представить свидетельства аттестации ответственных специалистов на право ведения работ.

Указанное предписание от 08.02.2013 № 631/42/6-сн вынесено уполномоченным органом, получено генеральным директором ООО «Титан-Комп» 08.02.2013, в установленном законом порядке обществом не оспорено.

Факт невыполнения обществом в установленный срок (до 05.03.2013) вышеуказанного законного предписания административного органа подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 07.03.2013 № 631/42/7-сн, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2013 № 631/42/7-сн.

Кроме того, ответчиком факт указанных нарушений не оспаривается, о чем подтверждают пояснения представителя общества в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах административным органом доказано наличие в бездействии ООО «Титан-Комп» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 указанного постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «Титан-Комп» не представило суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по исполнению предписания административного органа от 08.02.2013 № 631/42/6-сн, а также отсутствия возможности для его исполнения.

При таких обстоятельствах вина ООО «Титан-Комп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.

Таким образом, административным органом доказан факт совершения ООО «Титан-Комп» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.

Обращение о привлечении к административной ответственности общества произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд, применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о невыполнении обществом в установленный срок требований законного предписания Службы, что свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд считает привлечь общество к административной ответственности, назначив административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 50 000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Кызыла л/счет <***> в УФК по РТ

ИНН <***>

КПП 170101001

ОГРН <***>

БИК 049304001

КБК 86311690020020000140

ОКПО 94532950

Тип организации: бюджетное учреждение 03

Глава БК 83

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Титан-Комп», зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 05.10.2012 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>), находящегося по адресу: 667007, <...>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.