Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Донгак О.Ш., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

к Министерству здравоохранения Республики Тыва

к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

о признании открытого аукциона и государственного контракта недействительными,

при участии в судебном заседании

ФИО1 – по доверенности УФАС по Республике Тыва,

ФИО2, ФИО3 по доверенностям Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва,

ФИО4 по доверенности ОАО ММЭС «Ростелеком»,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось 21.03.2013 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Тыва и открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о признании недействительными:

1) открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информационной системы в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.»;

2) государственного контракта № 2013.12787 от 18.02.2013 г., заключённого между Министерством здравоохранения Республики Тыва и открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Определением суда от 12.04.2013 г. по ходатайству истца к участию в деле привлечены Министерство финансов Республики Тыва (<...>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика; общество с ограниченной ответственностью «Интеграция» (660060, <...>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

Определением суда от 29.07.2013 г. произведена процессуальная замена Министерства здравоохранения и социальной политики Республики Тыва на Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства финансов Республики Тыва и ООО «Интеграция», извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Заявлений и ходатайств от указанных представителей истца и третьих лиц не поступило. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании представители ответчика и соответчика с иском полностью не согласились, поясняют о том, что работы, предусмотренные контрактом, полностью выполнены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет www.zakupki.gov.ru 29.12.2012 г. 16:25 (MSK+4 (UTC+8) Красноярск) (по местному времени заказчика) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информатизационной системы в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.», с начальной (максимальной) ценой контракта - 20962333 руб. Государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, уполномоченным органом – Министерство финансов Республики Тыва.

Документация об аукционе в электронной форме № 0312200002412002192 утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 20.12.2012 г. № 1799 «Об утверждении документации и состава комиссии».

Предметом контракта является «Выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информатизационной системы в рамках программы "Модернизация здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412002192 от 05.02.2013 г. до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки под порядковыми номерами 1,2.

Заявке участника размещения заказа под номером 2 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.8, п. 2 ч. 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, пп. 1 п. 5.1.4. ч. 5.1 раздела 5 «Рассмотрение заявок участие в аукционе», как несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно, согласие участника размещения заказа на выполнение работ не соответствует требованиям аукционной документации по объёмам и видам работ.

По итогам открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 18.02.2012 г. был заключён государственный контракт № 2013.12787 с обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

ООО «Интеграция» 14.02.2013 г. обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной № 0312200002412002192 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информатизационной системы в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.».

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 25.02.2013 г. аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 признана нарушившей п. 2 ч. 4, 5, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Как считает Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, по предоставленной информации оператора электронной торговой площадки «РТС-Тендер» и документам, предоставленным уполномоченным органом, первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Интеграция» содержит:

- согласие на размещение заказа на право заключения государственного акта на выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информатизационной системы в рамках программы модернизации здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.»;

- таблицу «Состав и характеристики оборудования для центра обработки»;

- наименование видов работ - «Защита данных от разрушений при авариях сбоях в электропитании системы», «Контроль хранения, обновления и восстановления данных». Поэтому согласие участника размещения заказа, формирующееся на сайте оператора электронной площадки программно-аппаратными средствами, является соблюдением требования, установленного пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и представление участником размещения заказа дополнительного согласия на выполнение работ, оказание услуг в отдельном электронном документе, входящем в состав первой части заявки не требуется.

В первой части заявки участника размещения заказа ОАО «Ростелеком» в главе 1.4 «Требования к компонентам», а именно требования к ЦОД в характеристиках товара, предполагаемого для использования при выполнении работ, не указаны конкретные показатели товара. В характеристиках товара «Сервер «ПОТД» ОАО «Ростелеком» указал следующие параметры: RAM 8 Gb, 2xCPU > 2.8 GHz, HHD 8x300 Gb SAS сетевой адаптер Ethernet 1 Gigabit x2, также данный знак использовался при указании параметров других товаров (дисковой массив, Web сервер, сервер СУБД, DBM manager).

Согласно аукционной документации пункту «Требования к ЦОД» в характеристиках товара используется знак > - при рассмотрении жалобы представитель государственного заказчика ФИО2 пояснил что знак > в данном случае означает не менее указанного показателя товара.

Основываясь на пункте 3 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», истец обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим иском о признании открытого аукциона и государственного контракта недействительными.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом N 94-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.

Размещение заказа согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ может осуществляться путем проведения торгов, в том числе в форме аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Федерального закона N 94-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об открытом аукционе в электронной форме согласно пункту части 4 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Инструкцией по заполнению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что во избежание пропуска наименований товаров, отраженных в части II "Техническое задание" настоящей документации об аукционе (ведомости материальных ресурсов), участник размещения заказа для подготовки согласия в отношении предлагаемых для использования товаров может воспользоваться непосредственно самой ведомостью материальных ресурсов, в которой оговорит значения эквивалентности и товарные знаки (при их наличии) предлагаемых эквивалентных товаров, и укажет конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в ведомости материальных ресурсов, которые представлены без указания на товарные знаки.

Несоблюдение указанных требований либо отсутствие в согласии участника размещения заказа полной информации обо всех товарах, оговоренных в части II "Техническое задание" документации об аукционе (ведомости материальных ресурсов), является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Статьей 449 ГК РФ также предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Правила проведения аукциона на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом N 94-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 25.02.2013 г. аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 признана нарушившей п. 2 ч. 4, 5, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

- таблицу «Состав и характеристики оборудования для центра обработки»;

Названное решение УФАС по Республике Тыва в судебном порядке не оспорено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов - посредством запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

В силу ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Требования к первой части заявки определены ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Частью 1 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей (ч. 3 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ).

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона N 91-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 названной статьи, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 10 Закона N 94-ФЗ нарушение предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно п. 1, 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Управление) на неправомерность отказа аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам оценки первой части его заявки.

Решением Управления от 25.02.2013 жалоба общества признана обоснованной.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у аукционной комиссии оснований для признания первой заявки общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и доказанности наличия в действиях аукционной комиссии нарушений требований п.2 ч.4.3.5 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Далее, лицо, обращающееся с требованием о признании конкурса (торгов) недействительным, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412002192 нарушила п. 2 ч. 4, 5, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что оспариваемый истцом контракт уже исполнен, что подтверждается материалами дела.

Между ответчиками подписаны акты формы сдачи приемки работ от 21.06.2013г., произведена оплата выполненных работ на общую сумму 20962333 руб. на день рассмотрения настоящего иска.

Таким образом, как следствие, суд отмечает, что приведение сторон контракта (с учетом его предмета) в первоначальное положение невозможно и удовлетворение иска не может привести к восстановлению нарушенных прав общества.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573, по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав ООО «Интеграция».

Доводы заявителя, изложенные в настоящем заявлении, не могут быть признаны обоснованными, поскольку удовлетворение заявленных требований невозможно, поскольку аукцион уже проведен, контракт уже заключен, исполнен.

При этом УФАС по Республике Тыва не представил и не обосновал доводы, каким образом признание недействительным аукциона и государственного контракта может восстановить нарушенные права ООО «Интеграция», заявка которого отклонена аукционной комиссией.

Нарушение заказчиком правил, установленных Законом о размещении заказов, при проведении торгов судом установлено, однако работы по оспариваемому контракту выполнены и оплачены государственным заказчиком, даже в случае признания оспариваемого контракта недействительным стоимость выполненных работ возврату не подлежит (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации), на будущее время контракт прекращен быть не может в связи с его исполнением.

При таких обстоятельствах суд, с учетом обстоятельств конкретного рассматриваемого дела, пришел к выводу о невозможности восстановления прав ООО «Интеграция» путем оспаривания торгов и заключенного по его результатам контракта.

На основании пп.1.1п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и соответчику – открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о признании недействительными открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию регионального фрагмента единой государственной информационной системы в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва 2011-2012 гг.», государственного контракта № 2013.12787 от 18.02.2013 г., заключённого между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва и открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья О.Ш.Донгак