Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667007, <...> этаж, кабинет 10)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления 11 декабря 2020 года № 12-12-20/22-7441,

при участии в судебном заседании: от заявителя – Хомушку А-С.Ч. представитель по доверенности от 26 апреля 2021 года; от ответчика - ФИО1 по доверенности 09 декабря 2020 года,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – ответчик, Управление, УФК по РТ) о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления от 11 декабря 2020 года № 12-12-20/22-7441.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное заявление в полном объеме, представитель ответчика с требованиями не согласился, поддержал доводы изложенные в отзыве и в дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 декабря 2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Прокуратуры Республики Тыва от 25.08.2020 № 7-25-2020от приказом от 27 августа 2020 года № 7-25-2020 руководителем Управления назначена внеплановая выездная проверка учреждения на предмет использования субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отрасли культуры в рамках подпрограммы 4 «Обеспечения условий реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» по заключенному соглашению между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Тыва соглашения от 14 февраля 2019 года № 054-09-2019-136 с учетом дополнительных соглашений 11 июня 2019 года №054-09-2019-136/1, от 25 июля 2019 года № 054-09-2019-136/2.

По результатам проверки составлен акт от 27 октября 2020 года, на основании которого заявителю вынесено представление от 11 декабря 2020 года № 12-12-20/22-7441.

Учреждение посчитало необоснованным следующие пункты представления от 11 декабря 2020 года № 12-12-20/22-7441:

1. Устранить бюджетное нарушение, указанное в пункте 1 представления, и принять меры по устранению его причин и условий в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего представления.

2. Принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения по пункту 4 представления в течение 45 календарных дней со дня получения настоящего представления.

Так в пункте 1 мотивировочной части представления № 12-12-20/22-7441 указано, что в нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2013 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное использование межбюджетных трансфертов на общую сумму 821 226,21 рублей с учетом НДС, в результате принятия к оплате работ не соответствующих проектной документации, получившей заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства: изменен объем выполненных работ и материалов в отсутствие согласования данных изменений, что привело к дополнительному расходованию денежных средств.

В пункте 4 мотивировочной части представления № 12-12-20/22-7441 указано, что в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 425, пунктов 1,2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 государственного контракта от 25 сентября 2019 года № 92-19 ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена приемка выполненной работы (ее результатов) в случае несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта.

Полагая, что выводы контрольного органа не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление Федерального казначейства по РТ, представление которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенныхпроверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

Таким образом, представление от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал ее соблюденной.

По пункту 1 представления от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 об устранении бюджетного нарушения и принять меры по устранению его причин и условий арбитражный суд приходит к следующим выводам.

УФК по РТ вменяет ГКУ РТ «Госстройзаказ» неправомерное использование межбюджетных трансфертов на общую сумму 821 226,21 рублей (с учетом НДС), в результате принятия к оплате работ не соответствующих проектной документации, получившей заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства: изменен объем выполненных работ и материалов в отсутствие согласования данных изменений, что привело к дополнительному расходованию денежных средств.

Пункт 1 статьи 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Статьей 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (часть 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 названного кодекса (часть 7 статьи 52 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 названной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон о контрактной системе).

В силу статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом (часть 1). Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Основываясь на положениях данной нормы, следует признать, что замена товара (работы, услуги) при исполнении контракта возможна только при совокупности следующих условий: качество (характеристики) товара (работы, услуги) являются улучшенными (а не равнозначными); наличие согласования такой замены между заказчиком и подрядчиком; изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов (zakupki.gov.ru). Соблюдение установленной законом процедуры призвано обеспечить гласность, прозрачность, эффективность и результативность осуществления закупок при использовании бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2019 № 0112200000819001218-2-1 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Строй-Экспресс» заключен государственный контракт от 28.06.2019 № 43-19, предметом которого является строительство здания «Сельский дом культуры» по адресу: Республика Тыва, <...>. на сумму 12 131 601 рублей.

Пунктом 1.3. государственного контракта от 26.06.2019 № 43-19 установлено: «Сроки выполнения работ составляют: в течение 5 (пяти) календарных месяцев с даты заключения контракта».

Работы выполняются в соответствии с проектной документацией, а в случае несоответствия выполненных работ проектной документации, техническому заданию, государственный заказчик может отказаться от приемки (пункт 7.4.6 контракта).

Оплата производится по факту выполнения работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания государственным заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма – КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затратам (форма (КС-2) в размере указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-2) (пункта 5.1.2 государственного контракта).

В соответствии с пунктами 7.3.2. и 7.3.3 государственный заказчик обязан: осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований и в ходе приемки работ проверить объемы и качество выполненных работ, стоимость выполненных работ, соответствие выполненных работ проектной документации, техническому заданию, условиям контракта, Градостроительному кодексу Российской Федерации, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, в том числе путем проведения экспертизы собственными силами с привлечением экспертов и экспертных организаций.

В соответствии с контрактом, работы принимались по унифицированной форме № КС-2 от 07.08.2019 № 1, от 01.11.2019 № 1, от 02.11.2019 № 2, от 02.11.2019 № 3, от 13.12.2019 № 1, от 13.12.2019 № 2, от 13.12.2019 № 3, от 13.12.2019 № 4, от 13.12.2019 № 5, от 13.12.2019 № 6, от 13.12.2019 № 7, от 13.12.2019 №8, от 13.12.2019 № 9, от 13.12.2019 № 10, от 13.12.2019 № 11.

Платежными поручениями от 16.08.2019 № 643589 на сумму 3 639 480,30 рублей, от 13.11.2019 № 122783 на сумму 3 793 180,70 рублей, от 30.12.2019 № 390896 на сумму 4 698 940 рублей, ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена оплата за выполненные работы в пределах цены государственного контракта от 28.06.2019 № 43-19.

Ввод в эксплуатацию объекта строительства «Сельский дом культуры» по адресу: Республика Тыва, <...>. произведен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2019 № RU503304-12-1 выданного ГКУ РТ «Госстройзаказ» Администрацией муниципального района Дзун-Хемчикский район Республики Тыва.

В ходе проведения внеплановой выездной старшими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Тыва ФИО2, ФИО3 в присутствии представителя ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» - заместителя начальника ПТО ФИО4, при участии представителя инженера подрядной организации проведен контрольный замер в отношении работ предусмотренных государственным контрактом от 28.06.2019 № 43-19, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2), по результатам которого установлено следующее:

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 3 под № 3 «ФБР 18-01-001-05» приняты работы «установка котлов отопительных чугунных секционных на твердом топливе водогрейных теплопроизводительностью: более 0.06 МВт (0,05 Гкал/ч), количество секций до 26» в объеме 2 шт., при обмере фактический объем выполненных работ составил 1 шт.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 3 под № 21 приняты материалы «Печь с устройством «Крок» Северная- 450 кВт» в объеме 2 шт., при обмере фактический объем материала составил 1 шт.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 6 под № 9 «ФЕР47-01-009-05» приняты работы «посадка деревьев и кустарников с комом земли размером: 0,5x0,5x4» в объеме 17 шт., при обмере фактический объем выполненных работ составил 8 шт.

- актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 6 под № 10 «ФССЦ-.6.2.02.02-0203» приняты материалы «ФИО5 обыкновенная, высотка 3,0-3,5 м» в объеме 11 шт., при обмере фактический объем принятых материалов составил 0 шт, к проверке кусты рябины не представлены.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 6 под № 18 «ФЕР27-09-. 02-03» приняты работы «устройство ажурных ограждений из стали на металлических стойках, шаг стоек: 3 м» в объеме 80 метров, при обмере фактический объем выполненных работ составил 42 метра.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 6 под № 20 «ФССЦ-15.2.02.03-0012» приняты материалы «решетка ажурного ограждения металлическая: ОС-Т15-00 высотой 1,0 м» в объеме 80 погонных метра, при обмере фактический объем материала составил 42 погонных метра.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 6 под № 23 «ФССЦ-15.2.03.08-0013» приняты материалы «чаша для цветов, диаметр 600 мм» в объеме 4 шт., при обмере фактический объем выполненных работ составил 0 шт., к проверке чаши для цветов не представили.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 11 под № 82 «ФЕР15-01 -047-15» приняты работы «устройство: подвесных потолков типа армстронг по каркасу из оцинкованного профиля» в объеме 246,62 м2., при обмере фактический объем выполненных работ составил 173,8 м2.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 7 под № 9 «ФЕРм29-01-001-01» приняты монтажные работы «лебедка электрическая: театральная для сценических подъемов С-20» в объеме 2 шт., при обмере фактический объем выполненных работ составил 0 шт., проверке смонтированные лебедки не представлены.

-актом о приемке выполненных работ от 13.12.2019 № 7 под № 23 «ФССЦ-20.4.03.05-0002» приняты материалы «розетка открытой проводки двухгнездая» в объеме 1100 шт., при обмере фактический объем материала составил 11 шт.

Сумма не выполненных работ и не поставленных материалов, по результатам контрольного обмера УФК по РТ определена в размере 419 814,12 (средства субсидии из федерального бюджета- 322 962,91 рубля, средства республиканского бюджета Республики Тыва- 96 851,21 рубль).

Далее, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2019 № 0112200000819003024 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП ФИО6 заключен государственный контракт от 25.09.2019 № 92-19, предметом контракта является строительство здания «Сельского дома культуры» по адресу: Республика Тыва, <...>.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения к контракту № 92-19 от 25.09.2019 от 20.12.2019 цена контракта на выполнение работ изменена и установлена в сумме 11 485 627,90 рублей. Цена контракта увеличена на сумму дополнительных расходов 763 342,90 рублей, в соответствии с дополнительным локальным сметным расчетом № 02-01-01.

Пунктом 1.3 государственного контракта предусмотрено, что срок выполнения работ до 30 ноября 2019 г.

В соответствии с контрактом, работы выполняются в соответствии с проектной документацией, а в случае несоответствия выполненных работ проектной документации, техническому заданию, государственный заказчик может отказаться от приемки. (пункт 7.4.6 контракта).

Судом установлено, что выполненные работы принимались по унифицированной форме КС-2 от 11.12.2019 № 1, от 11.12.2019 № 2, от 11.12.2019 №3, от 11.12.2019 №4, от 11.12.2019 № 5, от 05.11.2019 № 1, от 20.11.2019 № 1, от 21.11.2019 № 1, от 21.11.2019 № 2, от 21.11.2019 № 3, от 21.11.2019 № 4, от 21.11.2019 № 5.

Оплата по актам КС-2 в пределах подписанных директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО7 справок КС-3, произведена платежными поручениями в полном объеме в сумме 11 485 627,90 рублей

Согласно акту КС-11: «Строительно-монтажные работы осуществлены в сроки: начало работ 25 сентября 2019 года, окончание работ 31 декабря 2019 года» подписан ИП ФИО6 и директором ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» Р.В. Монгуш.

К проверке представлен акт сдачи-приемки выполненных работ по Госконтракту № 92-19 от 25.09.2019 на сумму 11 485 627,90 рублей, подписанный директором ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» ФИО7, как заказчиком и ФИО6, как подрядчиком 23.12.2019.

В ходе проведения внеплановой выездной старшими контролерами-ревизорами контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Тыва ФИО2, ФИО3 в присутствии представителя ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» - заместителя начальника ПТО ФИО4 проведен контрольный замер в отношении работ предусмотренных государственным контрактом от 25.09.2019 № 92-19, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2), по результатам которого установлено следующее:

- актом о приемке выполненных работ от 21.11.2019 № 1 под № 23 «ФССЦ-01.6.01.02-0005» приняты материалы «Листы гипсокартонные: ГКЛ 9,5 мм» в объеме 596,4 м2., при обмере фактический объем материалов «Листы гипсокартонные: ГКЛ 9,5 мм» составил 184,96 м2.

-актом о приемке выполненных работ от 11.12.2019 № 1 под № 30 «ФБР 15-02-024-05» приняты работы «Облицовка стен листами сухой штукатурки при отделке под окраску и оклейку обоями с креплением на пристенный металлический каркас» в объеме 568 м2., при обмере фактический объем выполненных работ составил 184,96 м2.

-актом о приемке выполненных работ от 21.11.2019 № 1 под № 30 «ФССЦ-01.6.03.03-0021» приняты материалы «Ковры (готовые на комнату) из ковролина однотонного и с рисунком на джутовой основе» в объеме 121,1 м2., при обмере фактический объем материалов составил 106 м2.

-актом о приемке выполненных работ от 21.11.2019 № 1 под № 34 «ФССЦ-06.2.03.02-0026» приняты материалы «Плитки керамические фасадные и ковры из них: неглазурованные гладкие толщиной 9 мм» в объеме 69,6 м2., при обмере фактический объем материалов составил 0 м2, данный материал проверке не представлен.

-актом о приемке выполненных работ от 21.11.2019 № 3 под № 9 «ФССЦ-20.4.03.05-0002» приняты материалы «Розетка открытой проводки двухгнездная» в объеме 1100 штук, при обмере фактический объем материалов составил 11 штук.

-актом о приемке выполненных работ от 21.11.2019 № 3 под № 13 «ФССЦ-20.3.04.04-0027» приняты материалы «Прожектор с отражателем: металлическим, тип ПЗМ-35АУ1» в объеме 12 штук, при обмере фактический объем материалов составил 5 штук.

-актом о приемке выполненных работ от 11.12.2019 № 1 под № 31 «ФБР 15-01-047-16» приняты работы «Устройство: потолков реечных алюминиевых» в объеме 246,65 м2, при обмере фактический объем выполненных работ составил 145,21 м2.

Сумма не выполненных работ и не поставленных материалов, по результатам контрольного обмера УФК по РТ определена в размере 546 701 (средства субсидии из федерального бюджета - 498 263,29 рубля, средства республиканского бюджета Республики Тыва - 8 437,71рублей).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что вследствие ненадлежащего осуществления контроля со стороны государственного заказчика за строительством объектов: «Сельский дом культуры» по адресу: Республика Тыва, <...> «в» и «Сельского дома культуры» по адресу: Республика Тыва, <...>, ГКУ РТ «Госстройзаказ» за счет средств субсидии, источником которой являлись средства федерального бюджета, по актам о приемке выполненных работ были неправомерно приняты и оплачены стоимость фактически не выполненных работ и выполненных с отклонением от проектных решений на общую сумму 821 226,21 рублей.

Оценив возражение представителя заявителя, изложенные в уточненном заявлении от 12.07.2021 арбитражный суд отклоняет их, поскольку отступление от проектной документации без надлежащего изменения проекта, предъявление к оплате актов формы N КС-2, содержащих сведения о фактически невыполненных работах является нарушением требований бюджетного законодательства по исполнению бюджета по расходам, противоречит как принципам бюджетного законодательства Российской Федерации (статьи 34, 162 БК РФ), так и принципам контрактной системы в сфере закупок (статьи 7, 12 Закона N 44-ФЗ). Безусловно, такие документы не могут подтверждать эффективное и результативное использование бюджетных средств.

По пункту 4 представления от 02.10.2019 № 12-12-20/22-6313 о необходимости устранения причин и условий бюджетного нарушенияарбитражный суд приходит к следующим выводам.

В мотивировочной части оспариваемого пункта представления № 12-12-20/22-7441 указано, что в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 425, пунктов 1,2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 государственного контракта от 25 сентября 2019 года № 92-19 ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена приемка выполненной работы (ее результатов) в случае несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2019 № 0112200000819003024 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - ИП ФИО6) государственный контракт от 25.09.2019 № 92-19 на строительство здания «Сельский дом культуры» по адресу: Республика Тыва, <...> л. 18 в на сумму 10 722 285,00 рублей (Далее - госконтракт от 25.09.2019 № 92-19).

Пунктом 3.2 госконтракта от 25.09.2019 № 92-19 установлено: «срок выполнения работ по Контракту: до 30 ноября 2019 года с даты заключения контракта. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта»;

В подтверждение выполнения своих обязательств ИП ФИО6 представлены следующие документы:

Справки КС-3 и Акты КС-2 КС-2 от 11.12.2019 № 1, от 11.12.2019 № 2, от 11.12.2019 №3, от 11.12.2019 №4, от 11.12.2019 № 5, от 05.11.2019 № 1, от 20.11.2019 № 1, от 21.11.2019 № 1, от 21.11.2019 № 2, от 21.11.2019 № 3, от 21.11.2019 № 4, от 21.11.2019 № 5 на сумму 11 485 627,90 рублей.

Проведение скрытых работ, подтверждены следующими представленными к проверке актами освидетельствования скрытых работ: № 1 от 28.10.2019 на «Железобетонная подушка (ФЛ)», № 2 от 29.10.2019 на «Монтаж железобетонного блока», № 3 от 29.10.2019 на «Песчаное основание фундаментной подушки (ФЛ)», № 4 от 29.10.2019 на «Армирование поверху железобетонной подушки (ФЛ)», № 5 от 30.10.2019 на «Гидроизоляция железобетонного блока», № 6 от 31.10.2019 на «Утепление фундаментного блока Термит толщиной 5 см», № 7 от 31.10.2019 на «Армирование обвязочного пояса», № 8 от 01.11.2019 на «Песчаное основание фундаментной подушки (ФЛ)», № 9 от 12.11.2019 на «Уплотнение грунта», заверен подписями главного специалиста ПТО ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО8, ИП ФИО6, главного инженера ГУП ПСБ ЖКХ Республики Тыва ФИО9, заверены подписями главного специалиста ПТО ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО8, ИП ФИО6, главного инженера ГУП ПСБ ЖКХ Республики Тыва ФИО9

Оплата по актам КС-2 и справкам КС-3 произведена платежными поручениями в полном объеме в сумме 11 485 627,90 рублей

Согласно акту КС-11: «Строительно-монтажные работы осуществлены в сроки: Начало работ 25 сентября 2019 года Окончание работ 31 декабря 2019 года» подписан ИП ФИО6 и директором ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» Р.В. Монгуш.

К проверке представлен Акт сдачи-приемки выполненных работ по государственному контракту № 92-19 от 25.09.2019 на сумму 11 485 627,90 рублей, подписанный директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО7, как заказчиком и ФИО6, как подрядчиком 23.12.2019.

Вместе с тем проверкой установлено, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» в адрес ИП ФИО6 30.10.2019 № РМ-05-3569, 11.11.2019 № РМ-05-3044 направлены требования, где ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» извещает о необходимости выполнения работ предусмотренных государственным контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта.

15.01.2020 в адрес ИП ФИО6 ГКУ РТ «Госстройзказ» направлена претензия № РМ-03-55с следующим требованием: «В связи с нарушением существенных условий контракта ГКУ РТ «Госстройзаказ» требует незамедлительно завершить работы на объекте в полном объеме и сдать результат выполненных работ государственному заказчику в соответствии с характеристиками, заданными проектной документацией, техническим заданием, а также нормами и правилами».

Претензии с аналогичными требованиями в адрес ИП ФИО6 направлены 21 января 2020 года № РМ-05-159, 25 марта 2020 года № РМ-05-938.

06.02.2020 (№ РМ-02-373) в адрес ИП ФИО6 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25 сентября 2019 № 92-19, в связи с тем, что по состоянию на 06 февраля 2020 года обязательства по постройке здания сельского дома культуры и передаче результата работ государственному заказчику в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, не исполнены, объект не передан, когда как цента предусмотренная контрактом перечислена в полном объеме.

Таким образом, на основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит в выводу, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» подписав КС-11 и Акт сдачи-приемки выполненных работ от 23.12.2019 по государственному контракту № 92-19 от 25.09.2019 в нарушение условий государственного контракта 25.09.2019 № 92-19, пунктов 1,2 статьи 94 Закона о контрактной системе фактически принял не завершенные в полном объеме работы на объекте строительства, о чем свидетельствуют вышеуказанные претензии и односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 25 сентября 2019 № 92-19.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемые пункты предписания УФК по Республике Тыва от 11.12.2020 № 12-12-20/22-7441 соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Учитывая, что при обращении в арбитражный суд ГКУ РТ «Госстройзаказ» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва от 11.12.2020 № 12-12-20/22-7441 отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (адрес: <...> «а» ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак