Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об оспаривании постановления об административном правонарушении от 06 марта 2009 г. № 139-3,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по паспорту,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 18.08.2008 г.,

установил:

Конкурсный управляющий государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 (далее -Управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (далее - Тывастат) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 06 марта 2009 г. № 139-3.

В судебном заседании Управляющий заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как его деятельность регулируется Федеральным законом «О несостоятельности» (банкротстве) №127-ФЗ. в соответствии с которым информацию о финансовом состоянии должника конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (п.1 ст. 143 ФЗ № 127-ФЗ), а не в органы статистики.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями Управляющего не согласился пояснив, что вынесенное Тывастатом Постановление от 06 марта 2009 г. № 139-3 законно и обоснованно, просил оставить Постановление в силе и в удовлетворении заявления Управляющего отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил:

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.11.2006 г. государственное унитарное предприятие «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее открыто конкурсное производство до 23.11.2007 г. Конкурсным управляющим предприятия назначен арбитражный управляющий ФИО1. Срок конкурсного производства продлевался до 23.06.2008 г., до 23.11.2008 г.. до 23.02.2009 г. определением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 марта 2009 г. срок конкурсного производства продлен до 23 мая 2009 г.

Как видно из материалов дела, 17.02.2009 г. прокуратурой Барун-Хемчикского района была проведена ежемесячная проверка исполнения федерального законодательства в части оплаты труда в Государственном унитарном предприятии «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика». В ходе данной проверки было выявлено нарушение конкурсным управляющим Государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» трудового законодательства, выразившееся в имеющейся по состоянию на 01.02.2009 г. задолженности по выплате заработной платы в сумме 170554,92 рублей. Выплата заработной платы по состоянию на февраль 2009 г. не производилась, следовательно, сумму задолженности по оплате труда в размере 170554,92 рублей остается непогашенной и подлежит отражению в официальных статистических данных как просроченная задолженность по заработной плате. Прокуратурой Барун-Хемчикского района постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2009 г. было возбуждено производство административное дело в отношении конкурсного управляющего Государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1.

По итогам рассмотрения административного материала по существу Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республики Тыва вынесено постановление об административном правонарушении № 139-3 от 06.03.2009 г. о привлечении конкурсного управляющего Государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об отмене постановления об административном правонарушении от 06 марта 2009г. № 139-3 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования конкурсного управляющего подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Должностное лицо является субъектом ответственности за нарушение порядка представления статистической информации, предусмотренной статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего предприятием, признанным банкротом, подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий арбитражного управляющего и регулируются Законом о банкротстве.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 г. № 154, юридические лица обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Из п. 12 Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 г. № 154 следует, что ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 09.09.1997 г. № 60 «Об утверждении формы государственного статистического наблюдения за просроченной задолженностью по заработной плате и кратких указаний по ее заполнению» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-а «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

Согласно указанному постановлению сведения по форме № 3-а заполняются по состоянию на 1-е число каждого месяца и представляются на следующий день после отчетной даты юридическими лицами, их представительствами и филиалами всех форм собственности, осуществляющими деятельность в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, жилищном хозяйстве, коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании, при

наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме крестьянских (фермерских) хозяйств и субъектов малого предпринимательства). К заработной плате относятся начисленные к выплате (с учетом налогов и других удержаний) работникам суммы заработной платы в соответствии с Инструкцией о составе фонда заработной платы и выплат социального характера, утвержденной постановлением Госкомстата России от 10.07.1995 г. № 89.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо -прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, согласно п. 23 Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 г. № 154, при ликвидации юридического лица, его филиалов или представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата России организации представляется статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения: годовым - за период деятельности в отчетном году до момента ликвидации (прекращения деятельности); текущим (месячным, квартальным, полугодовым и пр.) - за период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения деятельности).

Таким образом, конкурсный управляющий обязан предоставлять в органы государственной статистики статистическую информацию необходимую для статистических наблюдений.

В соответствии с ч. 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, постановление об административном правонарушении № 139-3 от 06.03.2009 г. составлено налоговым органом в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении.

Ссылка представителя налоговой инспекции на то, что определение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.02.2009 г. № 139-3 направлено в абонентский ящик № 88, принадлежащий ФИО1, и расположенный по адресу: <...> а, не может быть принята во внимание, так как местом жительства конкурсного управляющего Государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 является <...>.

Таким образом, постановление об административном правонарушении № 139-3 от 06.03.2009 г. составлено без участия лица, привлекаемого к ответственности, который о времени и месте составления протокола извещен не был.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В нарушение указной нормы закона в представленном в материалы дела постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2009г.. не указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

Из текста постановления следует, что конкурсным управляющим не соблюдаются нормы законодательства в сфере оплаты труда и не представляется статистическая информация в органы государственной статистики.

Кроме того, в постановлении указано, что материалы административного дела подлежат направлению для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает плотине о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного заявленные требования конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 о признании незаконным и отмене постановлении об административном правонарушении от 06 марта 2009г. № 139-3 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракская швейно-трикотажная фабрика» ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об оспаривании постановления об административном правонарушении от 06 марта 2009г. № 139-3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об административном правонарушении от 06 марта 2009г. № 139-3.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Хертек А.В.