Гражданский кодекс часть 1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Доржу А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тувгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Тыва

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, от 16.04.2013г. 17АА № 001004,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.11.2012г. № 78 АА 2951961, ФИО2 по доверенности от 01.02.2013г.,

от административного органа: ФИО3 – представителя МВД по РТ по доверенности от 31.12.2012г. № 1/2584, ФИО4 – представителя УГИБДД МВД по РТ по доверенности от 22.03.2013г., ФИО5 по доверенности от 18.06.2013г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тувгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, от 16.04.2013г. 17АА № 001004.

В судебном заседании представители Общества полностью поддержали доводы, изложенные в заявлении, пояснили, что Управлением нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности; транспортное средство было оборудовано в соответствии с требованиями ДОПОГ, в связи с чем не доказано событие административного правонарушения.

Представители административного органа не согласились с требованием, признали вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно свидетельству серии 17 № 000066068 Общество с ограниченной ответственностью «Тувгаз» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 22.02.2013г. госинспектором ТН и РЭР Управления старшим лейтенантом полиции ФИО5 составлен рапорт 1700 № 314610Р, согласно которому в 15.47 час. на автодороге М-54, 711 км., СП «Шивилиг», остановлено транспортное средство МАЗ-54323-032, государственный регистрационный номер <***>, принадлежащее Обществу, под управлением водителем ФИО6, который осуществлял перевозку ПРОПАН (ГАЗ) на названном транспортном средстве, на котором установлена табличка оранжевого цвета, не соответствующая техническим требованиям, предусмотренным п. 5.3.2.2 ДОПОГ.

На основании указанного рапорта 28.02.2013г. госинспектором ТН и РЭР Управления подполковником полиции ФИО7 вынесено определение 17ОВ № 000658 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества.

28.02.2013г. в адрес Общества направлено уведомление № 27/884 о необходимости явки 12.03.2013г. в 10.00 час. в Управление для составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; для получения объяснения; составления протокола об административном правонарушении; рассмотрении дела об административном правонарушении; рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением от 22.03.2013г. срок проведения административного расследования в отношении Общества продлен на 30 суток.

04.04.2013г. в адрес Общества направлено уведомление № 27/1541 о рассмотрении 16.04.2013г. в 16.00 час. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Общества.

16.04.2013г. командиром ОР ДПС Управления ФИО8 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 17АА194154, в котором отражено выявленное нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено постановление № 17АА 001004 о привлечении Общества по ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Общества по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Исходя из пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272, (далее - Правила перевозок грузов) устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Согласно пункту 3 Правил перевозок грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (далее - Правила) утверждены Приказом Минтранса России от 8 августа 1995г. №73, при разработке которых учтены требования Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Правила устанавливают на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы, и обязательны для всех организаций, а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2.8.1 Правил предусмотрено, что система информации об опасности (СИО) включает в себя следующие основные элементы: информационные таблицы для обозначения транспортных средств (приложение 7.4); аварийную карточку для определения мероприятий по ликвидации аварий или инцидентов и их последствий (Приложение 7.5); информационную карточку для расшифровки кода экстренных мер, указанных на информационной таблице (Приложение 7.6); специальную окраску и надписи на транспортных средствах.

Пунктом 5.3.2.1.1. ДОПОГ установлено, что транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две расположенные в вертикальной плоскости прямоугольные таблички оранжевого цвета, соответствующие положениям пункта 5.3.2.2.1 ДОПОГ. Одна из этих табличек должна крепиться спереди, а другая - сзади транспортной единицы, причем обе – перпендикулярно продольной оси транспортной единицы. Они должны быть хорошо видны.

Согласно пункту 5.3.2.2.1 ДОПОГ таблички оранжевого цвета должны быть светоотражающими и иметь 40 см. в основании. А их высота должна составлять 30 см. Таблички должны иметь черную окантовку шириной 15 мм.

Идентификационный номер опасности и номер ООН должны состоять из цифр черного цвета высотой 100 мм. И толщиной линий 15 мм. Номер ООН должен указываться в нижней части таблички, а идентификационный номер опасности – в верхней. Они должны разделяться черной горизонтальной линией толщиной 15 мм., пересекающей табличку на половине высоты.

В силу ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе 17 АА 194154 от 16.04.2013г., рапорте <...> Р зафиксировано, что Общество 22.02.2013г. в 15.47 час., на автодороге М-54, 711 км., СП «Шивилиг», осуществляло перевозку ПРОПАН (ГАЗ) в количестве 10580 тонн № ООН 1978 на автотранспортном средстве МАЗ-54323-032, государственный регистрационный номер <***>, с ППУЗ-20, государственный регистрационный номер <***>, под управлением водителя ФИО6, на котором установлены информационные таблички оранжевого цвета, не соответствующие техническим требованиям, предусмотренным пунктом 5.3.2.2. ДОПОГ.

Согласно объяснениям, данным водителем Общества ФИО6 22.02.2013г., он выехал в рейс на автотранспортном средстве, на котором установлены две информационные таблички старого и нового образца.

Следовательно, представленными материалами дела, в том числе объяснениями водителя, подтверждается несоответствие табличек техническим требованиям.

Перевозка опасного груза с нарушением Правил перевозки опасных грузов образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно свидетельствам № 17 СК 008834, № 17 СК 008836 грузовой седельный тягач МАЗ 54323-032, цистерна-полуприцеп ППУЗ-20, принадлежащие Обществу, допущены к перевозке опасных грузов. Согласно путевому листу № 152 на 21.02-24.02.2013г. указанное транспортное средство направлено по маршруту Кызыл-Абакан-Ачинск и обратно Обществом.

С учетом изложенного, субъектом рассматриваемого административного правонарушения правильно признано административным органом Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех мер по соблюдению правил перевозок опасных грузов.

При изложенных обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы внутренних дел (полиция).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 16.04.2013г. составлен, постановление от 16.04.2013г. вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 28.2, части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол либо выносится постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе (постановлении), не отвечают критерию допустимости доказательств.

Согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

При этом, одним из оснований для проведения административного расследования признается наличие неочевидных обстоятельств, под которыми следует понимать данные о правонарушении, неизвестные на момент возбуждения дела, без установления которых не может быть принято решение о составлении протокола об административном правонарушении или о прекращении дела. Административное расследование в обязательном порядке должно сопровождаться осуществлением процессуальных действий уполномоченным должностным лицом. Совершение таких действий должно подтверждаться соответствующими материалами дела (например, определением о назначении экспертизы, запросами, поручениями), оформленными должностным лицом, в производстве которого данное дело находится. Исключение составляют случаи, когда эти данные могут быть установлены немедленно.

Частью 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7).

Как видно из материалов дела, факт совершения Обществом вменяемого правонарушения установлен Управлением 22.03.2013г., о чем составлен рапорт 1700 № 314610Р.

На основании указанного рапорта 28.02.2013г. вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования 17ОВ № 000658 в отношении Общества.

Между тем, из материалов дела не усматривается и в судебном заседании не установлено, что в ходе административного расследования Управление производило какие-либо процессуальные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Доказательств разъяснения Обществу при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, направления и вручения его Обществу в материалы дела не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что и протокол об административном правонарушении составлен, и постановление по делу вынесено в один и тот же день – 16.04.2013г.

Так, 04.04.2013г. Управлением в адрес Общества направлено уведомление № 27/1541 о рассмотрении 16.04.2013г. в 16.00 час. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Общества.

16.04.2013г. в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 17АА194154, в котором отражено выявленное нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено постановление № 17АА 001004 о привлечении Общества по ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, составление протокола и вынесение оспариваемого постановления в один и тот же день и в одно и то же время (16.04.2013г. в 16.00 час.) лишило Общества возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться помощью защитника, что свидетельствует о лишении Общества гарантий защиты прав и пользования в полной мере своими процессуальными правами, предоставленных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения признаются судом существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено незаконно, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного общества «Тувгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление командира отдельной роты ДПС ГИБДД МВД по РТ капитана полиции ФИО8 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, от 16.04.2013г. 17АА № 001004, г.Кызыл, о признании Открытого акционерного общества «Тувгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного взыскания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, признать незаконным и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып