Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Донгак Ш.О, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Тыва (далее – Теруправление, заявитель) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва (ФРС по РТ, ответчик), Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (Министерство юстиции, второй ответчик) о признании ничтожными приложение к акту № 2 приема-передачи нефинансовых активов – помещений № 303, 304, 306 от 31.08.2008 года, признании недействительными зарегистрированного права оперативного управления от 27.10.2008 за Министерством юстиции на нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а именно на нежилые помещения и земельный участок по адресу: <...> - ФИО1, 37 "а"; нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>; бетонный гараж и земельный участок по адресу: <...> "а".

при участии в заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности № 7-04 от 24.02.2010 г., ФИО3 по доверенности № 7-02 от 11.01.2010,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.03.2009;

второго ответчика – Управления Министерства юстиции по РТ: ФИО5 по доверенности от 25.01.2010 № 99;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Тыва обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва о признании ничтожными приложения к акту № 2 приема-передачи нефинансовых активов – помещений № 303, 304, 306 от 31.08.2008 года, признании недействительными зарегистрированного права оперативного управления от 27.10.2008 за Министерством юстиции на нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а именно на нежилые помещения и земельный участок по адресу: <...> - ФИО1, 37 "а"; нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>; бетонный гараж и земельный участок по адресу: <...> "а".

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 часов 35 минут 16 марта 2010 года до 9 часов 30 минут 17 марта 2010 года.

В судебном заседании истец поддержал требования изложенные, в исковом заявлении в полном объеме, полагает, что по основаниям указанными в нем, а именно - при переходе права постоянного (бессрочного) пользования от ответчика к третьему лицу, не был соблюден порядок установленный статьями 20, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно УФРС по РТ не отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, а компетентным государственным органом в отношении Минюста по Республике Тыва не было вынесено соответствующее решение на пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности;

- ответчиками не были соблюдены: особый порядок перехода имущества, находящегося в федеральной собственности, установленный Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447, что выразилось в регистрации права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) в отсутствие выписки реестра федерального имущества, на основании чего полагает заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Также истцом в порядке ст. 49 арбитражного процессуального кодекса заявлено дополнительное требование о признании ничтожным приложение № 2 к акту приема передачи нефинансовых активов, а именно актов приема-передачи помещений № 303, 304, 306, от 31.08.2008 года.

Ответчик (ФРС по РТ) иск признает в полном объеме, считает, что действительно порядок перехода имущества и земельных участков нарушены.

Второй ответчик (Министерство юстиции) иск не признает, представил письменный отзыв и полагает, что при передаче имущества не нарушено законодательство регламентирующее данные правоотношения, также считает, что заявитель избрал неправильный способ защиты, изменил в судебном заседании одновременно как основание, так и предмет спора, что согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации недопустимо и в иске следует отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости, а именно нежилые помещения и земельный участок по адресу: <...> - ФИО1, 37 "а"; нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>; бетонный гараж и земельный участок по адресу: <...> "а" находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. N 724 Министерству юстиции Российской Федерации переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций. Этим же Указом установлено, что Федеральная регистрационная служба переходит в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.07.2008 N 1079 внесены изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. В частности, к основным задачам Минюста Российской Федерации отнесены организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В целях обеспечения реализации вышеназванных Указов Президента Российской Федерации, созданы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждены их структуры и штатные расписания.

Во исполнение Приказа Федеральной регистрационной службы от 29.07.2008 г. № 146 УФРС по РТ была создана комиссия и осуществлена передача нефинансовых активов, товарно-материальных ценностей, номенклатурных и личных дел сотрудников и учетных дел структурных подразделений территориальных органов Росрегистрации в сфере некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, о чем подписан акт приема-передачи, утвержденный руководителями Теруправления, УФРС по Республике Тыва, директорами Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, Департамента ресурсного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации.

К вышеуказанному акту приложены акты приема-передачи здания, сооружения по форме № ОС-1, а именно, нежилого помещения, находящегося по адресу: <...> "а", помещения №N 1 по № 7, с № 9 по № 26; нежилого здания по адресу: <...>; гаража по адресу: <...> "а".

Распоряжением от 01.09.2008 № 05-284 Теруправление утвердило акт приема-передачи нефинансовых активов, товарно-материальных ценностей, номенклатурных и личных дел сотрудников и учетных дел в сфере некоммерческих организаций, адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния Федеральной регистрационной службы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из реестра федерального имущества от 19 мая 2009 года № 2-668, 2-669, 2-670 правообладателем спорных объектов недвижимости является Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва.

Минюст по Республике Тыва обратилось в УФРС по Республике Тыва с заявлением о регистрации права оперативного управления на спорное имущество и право постоянного (бессрочного пользования) на земельные участки. 27.10.2008 УФРС по Республике Тыва произведена государственная регистрации указанных прав, за Минюстом по РТ закреплены:

- на праве оперативного управления бетонный гараж, общей площадью 199,5 кв.м., основной площадью 199,5 кв.м., по адресу: <...> "а", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N 010216 от 27.10.2008 г.;

- на праве оперативного управления 2-этажное нежилое здание, общей площадью 251,9 кв.м., инв. N II-976, лит. А, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права N 010233 от 28.10.2008 г.).

- на праве оперативного управления административное здание, общей площадью 1677,44 кв.м., по адресу: <...> "а" (свидетельство о государственной регистрации права N 010212 от 27.10.2008 г.);

- на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный на использование под административное здание, общей площадью 533 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права N 010215 от 27.10.2008 г.);

- на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный на использование под административное здание, общей площадью 1677,44 кв.м., по адресу: <...> "а" (свидетельство о государственной регистрации права N 010212 от 27.10.2008 г.);

- на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный на использование под гараж, общей площадью 483,86 кв.м., по адресу: <...> "а" (свидетельство о государственной регистрации права N 010211 от 27.10.2008).

Теруправлением проведена внеплановая тематическая проверка Минюста по Республике Тыва, по результатам проверки составлен акт, в котором в том числе было установлено, что учет федерального имущества Минюстом по Республике Тыва в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 не проведен, государственная регистрация права оперативного управления на нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками произведены незаконно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 того же Кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как отмечалось выше, согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, обращающееся с иском о признании недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество, должно доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его субъективных прав на спорное имущество. По существу иск, заявленный как оспаривание права на имущество, направлен также на признание (подтверждение) права за обратившимся в суд лицом и предполагает оценку законности оснований возникновения права истца и ответчика. Фактически оспариваемые заявителем объекты недвижимости находятся в собственности Российской Федерации и не выбывали из его владения.

В соответствии п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

На основании ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право оперативного управления Минюст РТ на спорные объекты недвижимого имущества подтверждается распоряжением территориального управления Росимущества по Республике Тыва от 01.09.2008 № 05-284. Данный документ не оспорен, недействительным не признан.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления в данной части следует отказать.

На основании пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Из смысла статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено как в добровольном порядке, так и в принудительном по основаниям, предусмотренным пунктом 2 данной правовой нормы.

Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Во исполнение статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресам: <...> «а»; <...>; <...> «а» от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва в территориальное управление Росимущества по республике Тыва не поступало заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

На основании статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется юридическому лицу на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в пользование.

На территории Республики Тыва такими полномочиями наделено Территориальное управление Росимущества по Республике Тыва, которое не принимало решение о закреплении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования за управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, тем более не было принято решение о прекращении такого права за прежним землепользователем.

Таким, образом, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва являясь землепользователем земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, без прекращения собственного права постоянного (бессрочного) пользования ими, неправомочно зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

Поскольку иск о признании недействительным зарегистрированного права, путем аннулирования (исключения) регистрационной записи о праве оперативного управления на земельный участок, является требованием об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения аннулирование регистрации права ответчика на спорный земельный участок не повлечет его передачу истцу, а может лишь привести к исключению соответствующей записи об обременении объекта недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, в данной части иска следует удовлетворить требование заявителя.

Требование о признании недействительным акта государственной регистрации права не может рассматриваться в качестве реституционного, поскольку последствием недействительности сделки является возврат сторон в первоначальное положение.

В судебном заседании истцом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено дополнительное требование о признании ничтожным приложения № 2 к акту приема-передачи нефинансовых активов, а именно актов приема передачи помещений № № 303,304, 306 от 31.08.2008 года. Данное ходатайство судом не принимается как не основанное на законе, так как ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусмотрена возможность одновременного изменения основания и предмета иска. Истец заявляя новое требование не обосновало его со ссылками на нормы права и какие конкретно нарушения права были допущены ответчиком.

В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Как следует из материалов дела, истец, уточняя исковые требования, заявил новые требования - о признании ничтожным приложения № 2 к акту приема-передачи нефинансовых активов, а именно актов приема передачи помещений № № 303,304, 306 от 31.08.2008 года, не заявлявшиеся ранее и которое может быть рассмотрено при подаче самостоятельного иска с иным обоснованием.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Истец, согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 170 – 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва, о признании недействительной государственной регистрации от 27.10.2008г. права оперативного управления на нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а именно на нежилые помещения и земельный участок по адресу: <...> «а»; нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>; бетонный гараж и земельный участок по адресу: <...> «а» отказать.

В удовлетворении ходатайства об уточнении требований в части признания ничтожным приложения № 2 к акту приема-передачи нефинансовых активов, а именно актов приема передачи помещений № № 303,304, 306 от 31.08.2008 года отказать.

Удовлетворить требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Тыва о признании недействительными зарегистрированными права оперативного управления от 27.10.2008 за Министерством юстиции права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:

на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный на использование под административное здание, общей площадью 533 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права N 010215 от 27.10.2008 г.);

- на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенный на использование под административное здание, общей площадью 1677,44 кв.м., по адресу: <...> "а" (свидетельство о государственной регистрации права N 010212 от 27.10.2008 г.);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия либо путем подачи кассационной жалобы в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск) через Арбитражный суд Республики Тыва в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Судья Ш.О. Донгак