Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Криволаповой И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

Тюменского транспортного прокурора

к ЗАО «Нефтегазстройсервис»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по удостоверению,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 12 февраля 2013 г.,

установил:

Тюменский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Нефтегазстройсервис» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-9).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве: факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте опасных грузов в условиях отсутствия лицензии признал, просит суд учесть при назначении наказания то обстоятельство, что в настоящее время нарушение устранено (л.д. 112-113).

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик ЗАО «Нефтегазстройсервис» (далее также – Общество) зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, его местонахождение <...>; законным представителем ответчика является генеральный директор ФИО3

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле моторным топливом, хранению, складированию нефти и продуктов её переработки, реализации горюче-смазочных материалов.

У Общества имеется лицензия от 13 мая 2009 г. № ВП-57-000877 (ЖНС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданная Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области сроком до 13 мая 2014 года.

Тюменской транспортной прокуратурой по информации, поступившей из Регионального управления Федеральной службы безопасности по Тюменской области, о фактах нарушения Обществом законодательства при осуществлении разгрузочно-погрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте в период с 27 декабря 2012 года по 30 января 2013 года в отношении Общества проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что для осуществления своей деятельности ЗАО «Нефтегазстройсервис» имеет в собственности железнодорожный подъездной путь «стрелочный перевод № 19», расположенный по адресу: <...>»; железнодорожную сливную эстакаду с железнодорожным путем необщего пользования в составе нефтебазы по адресу: <...>; нежилое строение, включающее насосную, резервуары объемом 1000 куб.м, литера Р1, Р2, 2000 куб.м, литеры Р3, Р4, Р5, Р6, 400 куб.м, литера Р7 по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что приемка вагонов (цистерн) с нефтепродуктами, поступающих на железнодорожный путь ЗАО «Нефтегазстройсервис», их разгрузка (слив бензина и дизельного топлива в резервуары) производится ЗАО «Нефтегазстройсервис» собственными силами без привлечения сторонних организаций.

При этом лицензия на право ведения погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам у ответчика отсутствует.

На основании материалов проверки Тюменским транспортным прокурором 31 января 2013 года в отношении ЗАО «Нефтегазстройсервис» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-17).

Полномочия прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении предусмотрены ст.28.4 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества ФИО2, при надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте совершения данного процессуального действия (л.д. 111), с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленными главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»железнодорожный транспорт состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 31.10.1996 N 9/733/3-2, заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации от 25.11.1996 N ЦМ-407, бензин и топливо дизельное, выгружаемые ответчиком, отнесены к опасным грузам.

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Следовательно, на основании приведенных норм материального права погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности.

Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности по погрузочно-разгрузочной деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, прямым следствием чего и явилось совершение административного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих Обществу избежать противоправного поведения, не установлено.

Довод ответчика о том, что нарушение в настоящее время и устранено и Обществом получена лицензия, не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. Устранение выявленного нарушения является обязанностью лица, совершившего правонарушение.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, обоснованность и правомерность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение, обнаруженное 27 декабря 2012 года, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая принятия ответчиком мер к устранению нарушения, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: ИНН <***>, КПП 667101001, УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура), сч. 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 41511621010010000140.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ЗАО «Нефтегазстройсервис» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2002 г.; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья О.В. Коряковцева