Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи И.А. Опольской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаховой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о привлечении к административной ответственности

арбитражного управляющего ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.12.2012; личность установлена по паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.03.2012;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неправомерные действия при банкротстве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФИО1 возражает против привлечения к административной ответственности за неприложение им к отчету копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в остальном возражений не заявил.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.01.2011 по делу А70-8759/2010 ООО «Промтехснаб» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО1

ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Гарантия».

Административный орган провел проверку деятельности ФИО1 в качестве конкурсного управляющего ООО «Промтехснаб».

При проверке Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 23.08.2013 организовал и провел собрание кредиторов, на котором им был представлен отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства без приложенных к отчету копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Кроме того, отчет представлен в Арбитражный суд Тюменской области в несброшюрованном виде; не содержит указание о перечне прилагаемых документов, а именно копии реестра требований кредиторов на дату составления отчета, документы, отражающие ход реализации имущества и иные документы; не содержит графы «Сведения о ходе реализации имущества должника» и «Сведения о работниках должника». В отчете указана недостоверная информация в части срока продления конкурсного производства, также указано на имеющиеся замечания к реестру требований кредиторов.

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 23.08.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, в ходе которого, установлено, что ответчик в процессе реализации своих полномочий допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По результатам проведенного расследования референтом государственной гражданской службы 1 класса ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2013г. № 00627213 в отношении ФИО1 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статья 129 Закона о банкротстве указывает, что c даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;

привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, приказ Минюста России от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В пункте 11 Общих правил установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. Также к отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Как указано в заявлении органа по контролю в нарушение названных пунктов Общих правил ФИО1 не приложил к своему отчету копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, не указал в отчете сведения о приложении, представил отчет собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тюменской области в несброшюрованном виде.

В качестве подтверждающих данное правонарушение доказательств Управление ссылается на материалы банкротного дела №А70-8759/2010, отчет специалиста Управления от 23.08.2013, жалобу конкурсного кредитора ФИО4 от 03.09.2013, ответ конкурсного кредитора ООО «ЧОП Кольт» от 05.09.2013, ответ УФНС России по Тюменской области от 11.09.2013, объяснения арбитражного управляющего от 16.09.2013, отчет арбитражного управляющего от 23.08.2013.

Представитель конкурсного управляющего выразил возражения в данной части заявления, суду пояснил, что в момент проведения собрания отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств и реестр требований кредиторов и иные документы, подтверждающие отчет, находились на обозрении кредиторов и были сданы в арбитражный суд 26.08.2013, об этом свидетельствуют объяснения конкурсного управляющего на жалобу конкурсного кредитора ФИО4 (л.д. 32).

Из материалов дела также следует, что уведомлением от 06.08.2013 конкурсный управляющий ООО «Промтехснаб» ФИО1 информировал кредитора ФИО4 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о том, что 23.08.2013 состоится собрание кредиторов ООО «Промтехснаб» и о возможности ознакомления с материалами по адресу: <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 23.08.2013, а также в момент проведения собрания у конкурсного управляющего имелись документы, которые он готов был представить кредиторам для ознакомления. Суд при этом принимает во внимание, что 26.08.2013 отчет с приложенным к нему документами был сдан в Арбитражный суд Тюменской области, что также свидетельствует о наличии документов и возможности конкурсного управляющего предоставить их кредиторам.

Уведомления конкурсного управляющего также опровергают доводы жалобы ФИО4 о неприложении к отчету документов, т.к. жалоба датирована 03.09.2013, тогда как уведомления и представление 26.08.2012 отчета в суд с приобщенными к нему документами произведены до этой даты.

Судом установлено, что на собрании кредиторов 23.08.2013 представителем ФИО4 на рассмотрение кредиторов был поставлен дополнительный вопрос об обязании конкурсного управляющего провести не позднее 09.09.2013 собрание кредиторов, на рассмотрение которого представить отчет об использовании денежных средств должника. Большинство кредиторов, в том числе УФНС России по Тюменской области, проголосовали против вынесения на собрание кредиторов данного вопроса.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего пояснил суду, что данный вопрос был снят, поскольку конкурсный управляющий на данном собрании на основании имеющихся у него документов, в том числе подтверждающих его расходы, отчитался перед кредиторами.

Поскольку представитель ФНС России (причем тот же, что и присутствовавший на собрании кредиторов 23.08.2013) представляет противоречивые сведения, суд лишен сделать вывод о допустимости доказательства – письма ФНС России (л.д. 55).

Управление вменяет конкурсному управляющему нарушения п. 4, 11 Общих правил в части неуказания в отчете сведений о приложении, представления отчета в несброшюрованном виде, которые конкурсный управляющий не оспаривает.

Поскольку конкурсным управляющим были допущены указанные нарушения, а именно отчет был представлен в несброшюрованном виде, суд приходит к выводу, что Управление не представило суду неопровержимых доказательств того, что конкурный управляющий ФИО1 не приложил к отчету подтверждающие документы.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил пункты 4, 11 Общих правил в части неуказания в своем отчете перечня приложенных к нему документов и представления отчета в несброшюрованном виде.

Кроме того, в представленном собранию кредиторов отчете конкурсного управляющего ООО «Промтехснаб» от 23.08.2013 имеется таблица «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», которая содержит информацию о назначении и суммах произведенных конкурсным управляющим из собственных средств расходов на проведение процедуры конкурсного производства ООО «Промтехснаб».

Дата совершения административного правонарушения - 23.08.2013.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 и абзацем 1 пункта 7 статьи 16 Закона реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно абзацам 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. В силу пункта 3 Общих правил ведения реестра, реестр содержит сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что реестр требований кредиторов ООО «Промтехснаб», представленный конкурсным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Тюменской области по состоянию на 23.08.2013, не соответствует Общим правилам ведения реестра и типовой форме реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233, поскольку:

- в таблице N 11 "ч. 2 требования кредиторов (за исключением требований, учитываемых в разделах 1,2 и в ч. 1,3,4 раздела 3 реестра»" и в таблице № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей», не заполнены графы N 5,8 (паспортные данные кредитора физического лица (ФИО5, ФИО4), (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы; Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представлять) кредитора юридического лица ЗАО «Сургутнефтегазбанк», ОАО «Тепло Тюмени», ООО «Промторгсервис», УФНС России по Тюменской области).

- в таблице №17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей», и в таблице №18 «Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» не заполнены графы N 3 и 4 (№ кредитора по реестру, № требования по реестру).

Данные факты конкурсный управляющий не оспорил.

Таким образом, ФИО1, являясь конкурсным управляющим ООО «Промтехснаб», нарушил требования пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 и приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233.

Датой совершения административного правонарушения является дата представления реестра в суд является 26.08.2013.

На основании ст. 28.3 КоАП РФ и Приказа Минэкономразвития от 14.05.2010 г. N 178 протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Вышеуказанные должностные лица в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Как отмечалось ранее, референт государственной гражданской службы 1 класса Управления ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 00627213 от 20.09.2013, согласно которому в действиях ФИО1 (за исключением неприложения к отчету документов) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий присутствовал лично, и давал письменные пояснения.

Поскольку процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Промтехснаб» осуществлялись в г. Тюмени Тюменской области, то местом совершения правонарушения установлено г. Тюмень.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При указанных выше обстоятельствах Управление обоснованно составило по выявленным нарушениям протокол об административном правонарушении, квалифицировав деяния индивидуального предпринимателя по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), имело место, и материалами дела доказан факт его совершения арбитражным управляющим ФИО1

Каких-либо нарушений положений КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства дела не установлено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, и личность предпринимателя.

Судом учитывалось, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 не установлено.

Суд полагает, что ФИО1 должен быть привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (место жительства: <...>; дата рождения 12.10.1970, место рождения с. Имисс, Курагинского района, Красноярского края; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области: Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области; ИНН <***>; КПП 720201001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ России по Тюменской области г. Тюмень; БИК 047102001; Счет № 40101810300000010005; ОКАТО 71401000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья: И.А. Опольская