Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Минеевым О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Тюменской области

о привлечении некоммерческого партнерства «Центр социально-психологической адаптации «ЛАД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт <...> от 26.05.2005, на основании доверенности от 24.04.2010 № 10;

от ответчика – директор ФИО2, паспорт <...> от 06.08.2002; ФИО3, паспорт <...> от 21.08.2002, на основании доверенности от 13.09.2010;

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении некоммерческого партнерства «Центр социально-психологической адаптации «ЛАД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно на вопрос суда пояснил, что определяющим образовательную деятельность ответчика критерием является реализация им образовательной программы «Пчелки», а не обеспечение содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

Представитель ответчика факт нарушения не признал по основаниям, указанным в письменных объяснениях защитника. В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что согласно программе «Пчелки» не предполагается какой-либо определенный срок занятий с ребенком. В течение года одни дети приходят, другие уходят. По мнению представителя ответчика занятия по программе «Пчелки» является психолого-корректирующим воздействием на занимающихся детей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Некоммерческое партнерство Центр социально-психологической адаптации «ЛАД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основанным государственным регистрационным номером 1047200642830.

В результате проверки деятельности ответчика по жалобе потребителя, главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.09.2010.

С определением ознакомлен директор ответчика, о чем свидетельствует подпись (л.д.14).

Уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в отношении Некоммерческого партнерства «Центр социально – психологической адаптации «ЛАД» составлен протокол №306 от 27.09.2010 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В порядке статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен заявителем для рассмотрения в арбитражный суд Тюменской области.

Согласно части 5 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие названного Закона не распространяется на перечисленные в нем виды деятельности, которые лицензируются каждый в особом порядке, определенном группой соответствующих нормативных правовых актов. Среди перечисленных видов в указанной норме названа и "образовательная деятельность".

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" Правительство Российской Федерации постановлением от 18.10.2000 N 796 утвердило "Положение о лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Из положений пункта 1 статьи 12 Закона следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечение содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

Таким образом, образовательным процессом будет являться как реализация образовательных программ с одновременным обеспечением содержания и воспитания обучающихся, так и самостоятельная деятельность по реализации образовательных программ и деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся.

В этой связи суд считает необоснованным толкование указанной выше нормы Закона защитником ответчика, полагающего, что образовательный процесс сочетает реализацию образовательной программы и содержание обучающихся.

В соответствии со статьей 9 Закона образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы дошкольного образования.

В соответствии со статьей 8 Закона система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Согласно статье 17 Закона образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на предыдущей.

В соответствии со статьей 18 Закона для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно пункту 6 статьи 33 Закона право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N 666 установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

При этом для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных в соответствии с пунктом 2 Положения.

В соответствии со стаей 27 Закона образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по указанной статье возможно только за осуществление образовательной деятельности дошкольного учреждения по соответствующей образовательной программе обучения без необходимого для этого специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делу об административном правонарушении Управлением в качестве доказательств объективной стороны правонарушения представлены: договор об оказании платных педагогических услуг (л.д.11), программа комплексного развития для детей младшего и среднего дошкольного возраста в группе «Пчелки» (л.д.15), расписание занятий группы «Пчелки» (л.д.16), фототаблицы (л.д.34,35).

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что осуществляемая ответчиком деятельность не соответствует критериям образовательной деятельности, в смысле, определенном Законом РФ «Об образовании».

Суд считает, что деятельность ответчика, осуществляемая им по программе комплексного развития в группе «Пчелки» может быть признана оказанием услуг по организации досуга детей дошкольного возраста, что не относится к образовательным услугам, несмотря на использование отдельных элементов и терминов образовательных программ.

Факт проведения с детьми занятий в форме организации игровой деятельности, рисования, лепки, музыки, гимнастики подтверждает вывод об осуществлении ответчиком деятельности по социальной адаптации детей, а не образовательных функций, поскольку результатом таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной образовательной программе.

То обстоятельство, что в расписание занятий включены занятия грамотой и математикой не свидетельствует о получении образовательных услуг. Поскольку согласно Закону об образовании под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

В расписании занятий ответчика имеются наиболее близкие к образовательным по их по названиям предметы математика и грамота.

В утвержденной программе комплексного развития в группе «Пчелки» описан соответствующий раздел «Формирование и коррекция математических представлений (от ощущения до осознания в разных модальностях восприятия)» с отметкой: «условно обозначено как математика ». Изложены цели и задачи занятий:

• оказывать помощь и поддержку в формировании элементарных математических представ
лений;

• побуждать находить в окружающей обстановке один и много однородных предметов, помо
гать сравнивать группы предметов, определять, каких предметов «больше - меньше»,
«столько - сколько»;

• развивать и/или корректировать представления о множестве - группе предметов, как сово
купности, состоящей из отдельных элементов на примере имеющегося дидактического ма
териала;

• развивать и/или корректировать представления о равенстве и неравенстве на основе сче
та и сравнения численности предметов из дидактического материала;

• развивать и/или корректировать представления о величине знакомых (реальных) предметов
и их форме.

В программе «Пчелки» также имеется раздел «Интеграция в развитии речевого канала и аудиальной репрезентативной системы (Развитие и\или коррекция фонематического слуха, соотнесение звуков с образами букв) с отметкой: «условно обозначено как грамота ». Изложены цели и задачи занятий:

• проводить коррекционно-развивающую деятельность по обогащению, уточнению и активизации словаря, совершенствованию звуковой культуры речи;

• продолжать развивать речь детей: обогащать словарь, побуждать строить предложения; добиваться правильного и четкого произнесения слов;

• помогать детям запоминать и рассказывать короткие тексты (потешки, скороговорки,

чистоговорки, загадки, сказки, стихи, рассказы);

• развивать эстетические чувства детей, художественное восприятие, вызывать эмоциональный

отклик на детские художественные произведения и устное народное творчество;

• помогать детям развивать (укреплять, совершенствовать) мелкую моторику;

• приучать слушать произведения и принимать участие в обсуждении сюжета, отвечать на вопросы текста;

• побуждать детей к формированию выразительного пересказа;

• закреплять навыки организованного поведения в пределах занятия;

• формировать элементарные представления о том, что хорошо и что плохо (побуждать и поддерживать адекватное отношение каждого ребенка к складывающейся ситуации);

• создавать условия для формирования доброжелательности, доброты, дружелюбия.

Таким образом, понятия математика и грамота в программе использованы как условные. По содержанию задач указанные два курса являются коррекционно-развивающими.

Как следует из программы «Пчелки», занятия проводились по специальной методике, доступной широкому кругу лиц, направленной в первую очередь на психологическую адаптацию детей младшего возраста в социальной среде. После окончания срока договора на оказание услуг, заключенных с родителями, каких-либо документов, подтверждающих получение дополнительного образования, ответчиком не выдавалось.

В пояснительной записке к программе «Пчелки» она охарактеризована как адаптационная, коррекционно-развивающая, диагностическая.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 277, лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

То обстоятельство, что в договоре (л.д.11) ответчик именовал себя негосударственной образовательной организацией, не свидетельствует о том, что он являлся таковой в смысле статьи 12 Закона об образовании. Имеющаяся в материалах дела выписка из Единого государственного реестра юридических лиц свидетельствует об иной организационно-правовой форме ответчика (л.д.19).

То обстоятельство, что устав ответчика содержит ссылки на осуществление деятельности некоммерческого партнерства в соответствии, в том числе с Законом РФ «Об образовании» также не подтверждает квалификацию деятельности осуществляемой ответчиком в группе «Пчелки» как образование, а лишь определяет правовые рамки уставной деятельности организации.

На основании изложенного, суд считает, что административным органом не доказана объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Административным органом не исследовался вопрос о квалификации программы комплексного развития в группе «Пчелки», по которой осуществляется деятельность ответчика, как образовательной программы в смысле статьи 9 Закона об образовании. Разработка такой программы, утверждение ее ответчиком и организация досуга детей по типу дошкольного образовательного учреждения, не может прямо свидетельствовать об осуществлении образовательной деятельности, как целенаправленного процесса воспитания и обучения, сопровождающегося констатацией достижениягражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

Понятие образовательной деятельности следует из понятий «образование» и «образовательный процесс», данных Федеральным законом «Об образовании» и не может толковаться свободно, как это сделано административным органом, поскольку действующее законодательство предъявляет повышенные требования к ее осуществлению, обязывая хозяйствующих субъектов получать специальное разрешение в особом порядке.

Вольное толкование образовательной деятельности привело бы к существенному ограничению экономической деятельности хозяйствующих субъектов и нарушению прав лиц, чья деятельность не подлежит лицензированию в понятии законодателя.

Как указано в пункте 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

К какому типу образовательного учреждения относится ответчик, какую образовательную программу он реализует, административным органом в протоколе не отражено.

То обстоятельство, что ответчик не входит в число лиц, чья деятельность не подлежит лицензированию в силу пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 277, административным органом также не установлено.

Кроме того, объективную сторону вышеназванного состава правонарушения образует осуществление именно предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, для квалификации действий по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации необходимо установить, что деятельность является предпринимательской.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности некоммерческого партнерства является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания.

Согласно представленным в материалы дела документам бухгалтерского учета ответчик не распределяет полученную прибыль между своими членами, а расходует на арендную плату, хозяйственные нужды, налоги и оплату труда работников центра.

В протоколе об административном правонарушении Управление не установлено, что деятельность, осуществляемая ответчиком, является предпринимательской.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что административным органом не собраны по делу достаточные данные, свидетельствующие о том, что оказываемая ответчиком деятельность по комплексному развитию детей в группе «Пчелки» является предпринимательской деятельностью по предоставлению образовательных услуг дошкольного учреждения по соответствующей образовательной программе обучения.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения, следовательно, в удовлетворении требований Управления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о привлечении некоммерческого партнерства «Центр социально-психологической адаптации «ЛАД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.