Гражданский кодекс часть 1

ООО «Полетур» (далее по тексту –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ИФНС России по г. Тюмени № 2 (далее по тексту – Инспекция, ответчик) об оспаривании постановления от 12.09.2013г. № 08-60/64 по делу об административном правонарушении

С учетом разъяснения сторонам в определении суда от 30.09.2013г. возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, учитывая отсутствие возражений сторон, надлежащее извещение заявителя и ответчика, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией, в период с 14.08.2013г. по 30.08.2013г., проведена проверка соблюдения Обществом требований Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Проверкой установлено, что Общество (Субагент) на основании договора о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924, заключенного с ЗАО «В.И.П. Сервис» / «V.I.P. Сервис» (Агент) за вознаграждение осуществляет оформление и продажу авиаперевозок на регулярные рейсы Авиакомпанией, заключивших с Агентом соответствующие агентские соглашения, через систему онлайн-бронирование http://www.vipservice.ru/portbilet.htm.

На основании анализа условий договора о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924 Инспекцией сделан вывод, что Общество является платежным агентом, в связи с чем, в соответствии с ч.ч. 14, 15 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ, обязано использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов; обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет.

Вместе с тем, проверкой установлено, что у Общества отсутствует специальный банковский счет платежного агента.

Согласно выписке ОАО «ВУЗ-БАНК» от 26.08.2013г. № 30233 об операциях по счетам налогоплательщика, денежные средства во исполнении обязательств по договору о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924 зачисляются на расчетный счет, который не является специальным банковским счетом платежного агента.

Соответствующие выводы отражены в акте проверки от 30.08.2013г. № 08-49/66.

30.08.2013г. Инспекцией в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 08-35/65, в соответствии с которым установлено, что в действиях (бездействии) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2013г. № 08-60/64, согласно которому Общество привлечено к ответственности на основаниич. 2 ст. 15.1 КоАП РФв виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество не согласно с постановлением от 12.09.2013г. № 08-60/64, поскольку не считает себя платежным агентом или платежным субагентом, в связи с чем на его деятельность не распространяются требования Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ.

Инспекция не согласна с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 12-16).

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковским и платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом«О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученныхот плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов -влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

При этом субъектами правонарушения являются платежные агенты.

В ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ даны определения основных понятий используемых в данном законе:

1) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

2) плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

3) платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

4) оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

5) платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

Из п. 14 ст. 4Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ следует, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Согласно п. 15 ст. 4Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, не допускается (п. 4 ст. 8Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ).

Указанные выше нормы Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗпозволяют сделать вывод, что платежный агент это тот, кто принимает платежи от физических лиц в пользу поставщика и больше ничего не делает для того, чтобы физическое лицо эти товары (работы, услуги) получило или у физического лица возникло право получить товары (работы, услуги) от поставщика.

Суд считает, что Инспекцией сделан ошибочный вывод о том, что Общество в рамках договора о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924 выполняет функции платежного агента.

В соответствии с п. 1.1. договора о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924 Агент (ЗАО «В.И.П. Сервис» / «V.I.P.Сервис») поручает, а Субагент (ООО «Полетур») за вознаграждение обязуется осуществлять оформление и продажу авиаперевозок на регулярные рейсы Авиакомпаний, заключивших с агентом соответствующие агентские соглашения через систему онлайн-бронирование http://www.vipservice.ru/portbilet.htm.

В соответствии с вышеуказанным договоромОбщество приняло на себя, в том числе, следующие обязательства:

- за свой счет арендовать необходимые каналы связи, приобретать и устанавливать оборудование, требуемое для продажи авиаперевозок через систему онлайн-бронирования (п. 2.1.3.);

- осуществлять продажу и оформление авиаперевозок в строгом соответствии с действующими тарифами, правилами и условиями, установленными авиакомпаниями, опубликованными в системе онлайн-бронирования (п. 2.1.4.);

- своевременно и в полном объеме информировать пассажира под личную подпись об условиях применения тарифа, правилах возврата авиабилета, других условиях перевозки и требуемых для ее выполнения документах, а также об изменениях связанных с отменой, переносом или задержкой рейса, объявленных авиакомпаниями, а также о текущих требованиях паспортного, визового, санитарно-эпидемиологического характера и правилах безопасности (п. 2.1.6.);

- информировать Агента обо всех требованиях пассажиров, выполнение которых может быть использовано для повышения эффективности и качества обслуживания (п. 2.1.7.);

- самостоятельно знакомиться на сайте http://www.vipservice.ru/portbilet.htm с информацией о наличии мест, тарифах и условиях продажи авиационных перевозок (п. 2.1.8.);

- осуществлять оплату приобретенных авиабилетов в срок и на условиях, установленных в договоре о продаже пассажирских перевозок (п. 2.1.10).

В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно п. 1 ст. 1009 ГК РФ (если иное не установлено агентским договором) агент может заключить субагентский договор с другим лицом. При этом ответственность за действия субагента перед принципалом несет он сам. Агентским договором может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без его конкретных условий.

Принимая во внимание положения ст.ст. 1005, 1009 ГК РФ, учитывая условия договора о продаже пассажирских перевозок от 04.06.2012г. № ПРТБ-2012/0924, суд считает, что Общество осуществляет прием платежей от физических лиц, как результат продажи пассажирских перевозок и оказания туристических услуг.

При этом следует учитывать, что Общество, оказывая услуги, действует от своего имени, что подтверждается копиями приходных кассовых ордеров (л.д. 37-71)

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что прием платежей всего лишь обеспечивает основную деятельность Общества, прописанную в договоре с ЗАО «В.И.П. Сервис» / «V.I.P. Сервис» (п. 2.1.3., 2.1.4., 2.1.6., 2.1.7., 2.1.8., 2.1.10).

При этих обстоятельствах отсутствуют основания считать, что Общество является платежным агентом и, соответственно, деятельность Общества не подпадает под действие Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.1 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения.

Суд считает, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, по указанным выше основаниям.

Отсутствие события административного правонарушения, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2013г. № 08-60/64, вынесенное и.о. начальника ИФНС России по г. Тюмени № 2 ФИО1, о привлечении к административной ответственности ООО «Полетур»на основании ч. 2 ст. 15.1Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев