Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление, ответчик) об оспаривании постановления №65 от 03.08.2016 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявленные требования обоснованы тем, что наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено за отсутствие на земельном участке ограждений, охраны, ограничений, на земельном участке находится дикорастущая древесно-кустарниковая растительность, признаков строительства, каких либо капитальных строений не выявлено, отсутствуют сооружения, строительные материалы и строительная техника, подготовительные работы не ведутся. Однако согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2016 года на данном земельном участке Общество зарегистрировало право собственности на нежилое строение, трансформаторную подстанцию.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель - открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения <...>; законный представитель - генеральный директор ФИО3; основной вид деятельности – Строительство жилых и нежилых зданий.

В 2010 году Обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:361, расположенный по адресу: <...> участок №140. Данный участок предоставлен для строительства гостиничного комплекса (договор аренды № 03-09/388-10 от 01.06.2010, соглашение о внесении изменений и продления срока действия договора аренды земельного участка №02-06/96-13 от 27.06.2013) На момент передачи на земельном участке здания, сооружения отсутствовали.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области 29.06.2016 проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка кадастровый номер 72:24:0304002:361 <...> уч. 140.

В результате осмотра места совершения административного правонарушения государственным инспектором г. Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель, ФИО4 29.06.2016 в 10-00 час. было установлено, что земельный участок не огорожен, не охраняется, доступ не ограничен. На земельном участке находится дикорастущая древесно-кустарниковая растительность. Признаков строительства, каких либо капитальных строений не выявлено, отсутствуют сооружения, строительные материалы и строительная техника, подготовительные работы не ведутся.

Результаты обследования зафиксированы в акте № 24 от 29.06.2016 и приложенными к нему фотографиями.

Этим же должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2016 по признакам ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03.08.2016 заместителем главного государственного инспектора г.Тобольска Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель ФИО5 вынесено оспариваемое постановление № 65, которым Общество привлечено к административной правонарушениях на основании ст.ст.4.1, 22.2, 23.21, 26.11, ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб. по факту нарушения ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

О предстоящем составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом письмом от 04.07.2016. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении дела направлено почтой 27.07.2016. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие уполномоченного представителя Общества. Оспариваемое постановление направлено почтой 09.08.2016.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации Управлением было проведено административное обследование объекта земельных отношений путем анализа информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН). Осуществлен выезд по месту нахождения объекта земельных отношений, произведен визуальный осмотр, выполнена фотосъемка земельного участка.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:361, площадью 9656 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гостиницы, расположен по адресу: <...> уч. 140.

По сведениям из ЕГРП на основании государственной регистрации договора аренды (29.06.2010 № 72-72-04/039/2010-153), заключенного между Администрацией города Тобольска и ОАО «ИСК ЯНАО», арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:361, площадью 9656 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гостиницы, расположенного по адресу: <...> уч. 140, является Открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа».

В результате обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок не огорожен, не охраняется, доступ не ограничен. На земельном участке произрастает дикорастущая древесно-кустарниковая растительность. Признаков строительства, каких-либо капитальных строений не выявлено, сооружения, строительные материалы и строительная техника отсутствуют, подготовительных к строительству работ не ведется.

В рамках административного расследования Управлением был направлен запрос в Комитет градостроительной политики администрации города Тобольска о предоставлении сведений о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:361, расположенным по адресу: <...> уч. 140.

Согласно ответу от 04.07.2016 на вышеуказанный запрос Комитетом градостроительной политики администрации города Тобольска разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:361 не выдавалось.

С учетом всех обстоятельств, ответчиком сделан вывод о нарушении открытым акционерным обществом «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» требований статьи 42 ЗК РФ, выразившемся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в случае, если обязанность по использованию земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законодательством, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей..

Суд отклоняет доводы ответчика на основании следующего.

В Постановлении от 03.08.2016г по делу № 65 указано: «Земельный участок не огорожен, не охраняется, доступ не ограничен. На земельном участке находится дикорастущая древесно-кустарниковая растительность. Признаков строительства, каких либо капитальных строений не выявлено, отсутствуют сооружения, строительные материалы и строительная техника, подготовительных работ не ведётся».

Данный вывод сделан Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на основании акта административного обследования объекта земельных отношений № 24 от 29.06.2016 и приложенной к нему фототаблицы.

Однако акт административного обследования объекта земельных отношений № 24 от 29.06.2016 составлен уполномоченным лицом единолично без участия представителя арендатора земельного участка или понятых.

На приложенных к акту административного обследования фотографиях не представляется возможным определить местонахождение и границы рассматриваемого земельного участка и оценить наличие или отсутствие на нем строений и сооружений. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:361 <...> уч. 140 находится за отображенной на фотографиях автодорогой и лесополосой.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2016 на данном земельном участке находится нежилое строение - трансформаторная подстанция, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем.

О наличии на данном земельном участке трансформаторной подстанции также свидетельствует акт обследования земельного участка, составленный комиссией комитета земельных отношений и лесного хозяйства администрации города Тобольска № 03-06/586-16 от 04.05.2016 и приказ о присвоении административного адреса от 09.03.2016 № А-267/16.

Согласно схеме генерального плана проектной документации на гостиничный комплекс, трансформаторная подстанция включена в перечень строений комплекса.

Как следует из письма Комитета градостроительной политики Администрации города Тобольска от 19.03.2016 № 01-10/1470/865 «На земельном участке № 140 по ул. Семена Ремезова в г. Тобольске осуществляется строительство гостиницы. Нежилое строение – трансформаторная подстанция, имеющая адресное описание: <...>, выполняет вспомогательную и обслуживающую функции к возводимой гостинице и является необходимым для осуществления строительно-монтажных работ. Следовательно, вышеуказанное нежилое строение - трансформаторная подстанция, по мнению Комитета градостроительной политики Администрации города Тобольска, может быть построено без разрешения на строительство».

В связи с изложенным суд считает вывод ответчика о том, что заявителем не начато использование предоставленного земельного участка для целей строительства является необоснованным.

Также в постановлении от 03.08.2016 по делу № 65 указано, что «по сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении Открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» есть записи о праве аренды земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:361 <...> уч.140 площадь 9656кв.м.»

Но, в соответствии с соглашением № 02-06/96-13 от 27.06.2013, о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 03-09/338-10 от 01.06.2010, срок аренды земельного участка, с кадастровым номером 72:24:0304002:361 <...> закончился 31.05.2016.

Поскольку в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество производится государственная регистрация договора аренды земельного участка, а не права аренды, поэтому является необоснованным довод ответчика о наличии зарегистрированного права аренды заявителя.

На момент проведения проверки, срок действия зарегистрированного договора аренды земельного участка № 03-09/338-10 от 01.06.2010 закончился.

Договор аренды земельного участка № 02-05/131-16 от 18.05.2016 зарегистрировано только 27.09.2016.

В обоснование довода об обязательном трехлетнем сроке для осуществления строительства на земельном участке ответчик ссылается на положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С доводом ответчика суд не согласился, так как из буквального содержания статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что она предусматривает возможность изъятия не используемого земельного участка при указанных условиях, но не содержит императивной нормы, устанавливающей обязанность застройщика по использованию земельного участка для жилищного или иного строительства в течение трех лет.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и вины общества в его совершении. В связи с чем, постановление №65 от 03.08.2016 о назначении административного наказания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области №65 от 03.08.2016 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.