Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Лавреновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «СУЭНКО»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании постановления от 14 сентября 2010 г. № А 10/236 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя - ФИО1 по доверенности от 23 июня 2008 г. № 5/276-08,

представитель ответчика - ФИО2 по доверенности от 14 января 2010 г. № 8,

установил:

ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель, ОАО «СУЭНКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, УФАС по Тюменской области) от 14 сентября 2010 г. № А 10/236 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д. 2-4 и 17-18).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.21-24).

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Заявитель ОАО «СУЭНКО» (далее так же Общество) зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, его местом нахождения является <...>, законный представитель - ФИО3

При этом ОАО «СУЭНКО» является территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии и включена в раздел I -Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии Реестра субъектов естественных монополий Федеральной службы по тарифам России, в связи с чем на нее распространяются требования постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты).

В соответствии с пунктами 11 и 12 Стандартов ОАО «СУЭНКО» опубликовало информацию в газете «Тюменские известия» от 5 марта 2010 # 37 (5014).

При этом должностными лицами ответчика обнаружено, что в данном номере газеты не была опубликована следующая информация: сведения о тарифах по технологическому присоединению (подп. «б» п. 11); сведения о размере потерь в сетях с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке; сроки исполнения мероприятий по снижению размеров потерь в сетях и источники финансирования (подп. «в» п. 11); сведения о техническом состоянии сетей, в том количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению; объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии (подп. «д» п. 11); отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) (подп. «ж» п. 11); сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами (подп. «и» п. 11).

По факту опубликования Обществом информации не в полном объеме и с нарушением срока, установленного п. 12 Стандартов, должностным лицом ответчика в отношении ОАО «СУЭНКО» составлен протокол об административном правонарушении от 31 августа 2010 г. № А10/236 по признакам ст.9.15 КоАП РФ (л.д.39-40).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов административного дела, заместителем руководителя ответчика вынесено оспариваемое постановление от 14 сентября 2010 г. № А 10/236 о привлечении ООО «СУЭНКО» к административной ответственности на основании ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.26-28).

В соответствии со ст. 9.15 КоАП нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что составление протокола и вынесение оспариваемого постановления осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и 23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Согласно п. 12 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпунктах "б", "в", "д", "ж" и "и" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта.

Таким образом, опубликованию подлежит следующая информация способом и в срок, указанный в п. 12 Стандартов раскрытия информации:

б) сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

в) сведения о размерах потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, включая:

размеры потерь в сетях, в том числе уровень нормативных потерь и отклонения от них в целом по сетевой организации и по регионам обслуживания с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также сроки их
исполнения и источники финансирования;

источник опубликования методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

информацию о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

д) сведения о техническом состоянии сетей, в том числе:

количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам
территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и
мероприятий по их устранению;

объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений)
электрической энергии;

ж) отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций трансформаторов и распределительных устройств);

и) годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов, согласованные с системным оператором (его территориальными управлениями), а также сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 г. № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового акта Тюменской области признается первая публикация их полного текста в газетах «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня», а также в «Вестнике Тюменской областной Думы».

Арбитражный суд считает, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности по эпизоду с нарушением подп. «б» п. 11 Стандартов за отсутствие сведений о тарифах по технологическому присоединению, по эпизоду с нарушением подп. «в» п. 11 Стандартов в части раскрытия сроков исполнения мероприятий по снижению размеров потерь в сетях и источники финансирования, а также по эпизоду с нарушением подп. «и» п. 11 Стандартов за отсутствие сведений о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами.

Тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» были установлены Региональной энергетической комиссией решением от 23 августа 2010 г. № 305-тп/72, в связи с чем у ООО «СУЭНКО» отсутствовала объективная возможность по раскрытию данной информации.

Так же арбитражным судом принимается довод заявителя о том, что сроки исполнения мероприятий, отсутствие которых вменяется в вину Обществу, отражены в заголовке «Перечень мероприятий за 2009 год по снижению размеров потерь».

По утверждению Общества, ограничение мощности, пропускаемой по электрическим сетям, при выполнении ремонтных работ, не происходит, в связи с чем, у Общества отсутствовала необходимость опубликования сведений о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами.

Обратное административным органом не устанавливалось.

Вместе с тем, исключение части эпизодов из состава административного правонарушения, при наличии иных надлежащим образом зафиксированных и доказанных нарушений, не является препятствием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

А именно, арбитражным судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в газете от 5 марта 2010 года не были опубликованы сведения, предусмотренные подп. «д», «ж» п. 11 Стандартов.

При этом ссылка заявителя на то, что оставшаяся неопубликованной информация (сведения, указанные в подп. «д», «ж» п. 11 Стандартов) была опубликована в газете «Тюменские известия» от 25 августа 2010 года # 146 (5123), судом не принимается, поскольку ответственность по ст. 9.15 КоАП РФ предусмотрена не только за нарушение порядка и способа, но и установленного срока опубликования информации, т.е. до 1 марта каждого года.

Так же административным органом правомерно установлено нарушение Обществом подп. «в» п. 11 Стандартов в части раскрытия сведений о размерах потерь в сетях с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь.

Довод Общества о том, что данная информация раскрыта в следующих формулировках: «Потери в сетях в полном размере оплачивает сетевая организация» и «Процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год – 13,78%», судом не принимается, так как указанные формулировки были опубликованы в официальном издании только 25 августа 2010 года.

Таким образом, размещенная ОАО «СУЭНКО» информация в газете «Тюменские известия» # 37 (5014) была опубликована не в полном объеме, а раскрытие оставшейся части информации в газете «Тюменские известия» # 146 (5123) осуществлено Обществом с нарушением срока, установленного в п. 12 Стандартов раскрытия информации, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.

Текст оспариваемого постановления содержит оценку вины заявителя, в том виде как она определена частью 2 ст.2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «СУЭНКО» состоит в том, что оно не выполнило в полном объеме, установленные Стандартами раскрытия информации, требования к составу информации, а также к порядку и срокам ее раскрытия и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств наличия

объективных обстоятельств, делающих невозможным соблюдение установленных требований, заявитель в суд не представил.

Не установлено арбитражным судом и оснований для вывода о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Как указано в п. 18. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В данном случае арбитражный суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения.

Совершенное ОАО «СУЭНКО» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере электроэнергетики по соблюдению порядка, способов или сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При определении Обществу конкретной меры наказания, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного ОАО «СУЭНКО» административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, правомерно избрал минимальный размер административного штрафа в пределах санкции ст.9.15 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что ОАО «СУЭНКО» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 14 сентября 2010 г. № А 10/263, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Коряковцева