Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Тюмени (далее - прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бикмулина Салихзяна Мисхбаховича (далее – ответчик, Бикмулин С.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензирования, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не возражает против заявленных требований, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Тюмени, совместно с Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление), проведены проверки на территории города Тюмени по вопросу соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства на транспорте.

Так, на основании Приказа Управления от 25.09.2013 №5/0825 и поручения прокурора г.Тюмени от 26.09.2013 №16-2013 проведена проверка автобуса Форд, регистрационный номер О263ММ, принадлежащего ИП Бикмулину С.М.

Индивидуальный предприниматель Бикмулин С.М. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии от 25.12.2002 № АСС-72-430095.

По результатам проведения проверки должностным лицом Управления составлен акт о нарушении лицензионных требований от 25.09.2013 №325, в котором установлен факт осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Проверкой установлено, что Бикмулиным С.М. не соблюдается установленный режим рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов, выезд на линию осуществлен в 6 час. 53 мин., проверка в 20 час. 45 мин. Время управления автомобилем водителем Бикмулиным Р.С. составило 13 часов 52 минут с учетом перерывов на обед - 2 часа, по 1 часу каждый, чем нарушены требования Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 20) и приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 (пункты 11, 14, 15, 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).

Кроме того, установлено, что Бикмулиным СМ. путевая документация заполняется с нарушением пункта 13 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно, в путевых листах от 25.09.2013 № 123 нет отметки показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, не проставлено время возврата на постоянную стоянку.

Рассмотрев материалы проверки по вопросу соблюдения лицензионных требований и установив в действиях ответчика признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором г.Тюмени вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2013.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статей 3 и 8 Федерального Закона о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании) установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Указанной статьей определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. В частности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

Вышеперечисленные обязанности и требования отражены также в нормативных актах, принимаемых Минтрансом РФ, которые направлены на охрану интересов государства и граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, которое разработано в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса РФ.

В силу пунктов 7, 11, 14, 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси) может устанавливаться ненормированный рабочий день. Количество и продолжительность рабочих смен по графикам работы (сменности) при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такие обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

Согласно пункту 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 путевой лист должен содержать следующие обязательны реквизиты: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение вышеперечисленных норм, ответчиком не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителя автобуса. При норме продолжительности ежедневной работы (смены) не более 12 часов, фактически это время составляет свыше установленной нормы, а именно, 13 час. 52 мин. Путевые листы № 123 от 25.09.2013 не содержат отметки показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, не проставлено время возврата на постоянную стоянку.

Вышеизложенные нарушения зафиксированы в акте о нарушении лицензионных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 25.09.2013 №325, а также подтверждаются путевыми листами от 25.09.2013 № 123, машинным расписанием маршрута №43м.

При этом прокурором допущенное ответчиком нарушение квалифицировано как грубое нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании.

Поскольку ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя не опровергнуты, в судебном заседании ответчик не оспорил факт совершения административного правонарушения, суд считает выявленные Управлением и Прокурором нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров установленными.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 1 части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании определяет, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как установлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, в нарушение указанных требований водитель Бикмулина С.М. выезжал на линию и возвращался в конечный пункт с превышением установленного законодательством режима труда (ежедневной работы (смены)).

Указанное нарушение, по мнению суда, представляет собой потенциальную опасность, поскольку от надлежащего соблюдения режима труда и отдыха водителей, зависит в первую очередь безопасность эксплуатации автотранспортного средства, являющегося источником повышенной опасности.

Таким образом, суд считает, что совершенное ответчиком указанное нарушение, может свидетельствовать о возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, подлежат квалификации в качестве грубых нарушений лицензионных требований.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия в действиях Бикмулина С.М. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что, процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и Бикмулиным С.М. не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им лицензионных требований и требований безопасности дорожного движения, а также о том, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения.

Суд считает, что ответчик, осуществляя лицензируемую деятельность, не мог не знать о лицензионных правилах, и обязан соблюдать условия выданной лицензии.

На основании изложенного, суд установил наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ИП Бикмулина С.М., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, вина в его совершении, обоснованность и правомерность составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП Бикмулин С.М. подлежит привлечению к административной ответственности в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно информации заявителя, административный штраф должен быть внесён или перечислен по следующим реквизитам: получатель – ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области); ИНН 7204006003; КПП 720401001; БИК 047102001; р/счёт № 40101810300000010005; ОКАТО 71401000000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 168-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Бикмулина Салихзяна Мисбаховича (дата рождения 22.08.1954, место рождения дер.Казанка Нижнетавдинского района Тюменской области, место жительства: 625043, г.Тюмень, ул.Павлова, дом 53; дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.1998, ИНН 720200704849) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.