Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добрыниным И.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «СУЭНКО»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании постановления от 10.08.2016 о назначении административного наказания по делу № А16/339 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.11.2015 №201;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 №2;

установил:

ПАО «СУЭНКО» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 10.08.2016г. о назначении административного наказания по делу № А16/339 об административном правонарушении.

Определением суда от 02.09.2016 дело № А70-10581/2016 было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ).

Определением суда от 02.09.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, дал пояснения.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилГрад» является управляющей организацией жилого дома по адресу: г. Тобольск, мкр. 3 Б, д. 3. ПАО «СУЭНКО» (филиал ТРО «Тепло Тюмени») является ресурсоснабжающей организацией для собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

В Управление из прокуратуры города Тобольска поступило заявление ООО «ЖилГрад» на действия (бездейстиве) ПАО «СУЭНКО» по вопросу установки обще домовых приборов учета в жилом доме, расположенном по адресу: г. Тобольск, мкр. 3 Б, д. 3.

15.07.2016 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №16/339 по признакам ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ. Событие вменяемого Обществу правонарушения выразилось в нарушении Обществом положений Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 (далее – Порядок №149).

10.08.2016 Тюменским УФАС России в отношении ПАО «СУЭНКО» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № А16/339 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «СУЭНКО» привлечено к административной ответственности на основании ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласно с постановлением о назначении административного наказания по делу № А16/339 от 10.08.2016, полагает, что событие вменяемого административного правонарушения отсутствует. По мнению Общества, обращения ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015 №999 заявкой на установку приборов учета не является. Кроме того, при установке приборов учета в принудительном порядке заключение договора на установку приборов учета не требуется.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанными событие и состав вменяемого Обществу правонарушения по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении. Кроме того, Управление указывает, что Порядок № 149 является действующим нормативным правовым актом, в связи с чем получив заявку на установку прибора учета, Общество обязано было руководствоваться названным правовым актом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение порядка заключения договора на установку прибора учета используемых энергетических ресурсов.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона №261-ФЗ, до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно ч. 9 ст. 13 Закона №261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

В порядке реализации положений ч. 9 ст. 13 Закона №261-ФЗ приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 был утвержден Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее по тексту – Порядок № 149).

Таким образом, в силу указанных выше положений Закона № 261-ФЗ до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

С 01.07.2010 ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

В соответствии с ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ (в ред., действовавшей на момент обращения ООО «ЖилГрад») до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, в силу положений ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ после 01.07.2013 в случае, если соответствующие объекты, в том числе многоквартирные дома, не были оснащены приборами учета, ресурсоснабжающие организации в принудительном порядке осуществляют установку таких приборов учета. Указанной нормой также определены обязанности лиц, не исполнивших в установленные сроки требование Закона № 261-ФЗ об установке приборов учета, порядок оплаты расходов ресурсоснабжающей организации на установку приборов учета.

Из материалов административного дела следует, что в управлении ООО «ЖилГрад» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

30.11.2015г. ЖилГрад» обратилось в Общество с письмом от 30.11.2015 исх. № 999, в соответствии с которым, ссылаясь на факт управления указанным многоквартирным домом, положения Закона № 261-ФЗ о необходимости оснащения многоквартирного жилого дома приборами учета, просило Общество сообщить, в какие сроки будет установлен прибор учета по указанному выше адресу и почему он не был установлен ранее.

В ответ на указанное обращение Общество письмом от 03.12.2015г. № 3275 сообщило ООО «Жилград» о том, что указанная организация в установленный срок не установила прибор учета, что является нарушением закона. ТРО «Тепло Тюмени - филиала ПАО «СУЭНКО» ведет работы по согласованию проектов по установке ОДПУ данного жилого дома. О сроках установки ОДПУ ООО «ЖилГрад» будет извещено письменно.

11.03.2015 ООО «ЖилГрад» повторно обратилось в Общество. Согласно письму от 11.03.2016г. № 225 ООО «ЖилГрад» указало Обществу на обязанность ресурсоснабжающей организации оснастить многоквартирный дом приборами учета, в случае если в установленный срок указанная обязанность не была исполнена собственниками помещений в многоквартирном доме. ООО «ЖилГрад» просило Общество указать сроки установки приборов учета.

В ответ на указанное обращение письмом от 16.03.2016г. № 0645 Общество сообщило ООО «ЖилГрад» о наличии у последнего обязанности по надлежащему содержанию многоквартирного дома, в том числе по установке общедомового прибора учета.

21.03.2016 ООО «ЖилГрад» обратилось (исх. 252) в прокуратуру г. Тобольска по фактам указанных выше обращений в Общество об определении сроков установки приборов учета с просьбой о проведении в отношении Общества проверки.

При этом из содержания письма ООО «ЖилГрад» от 21.03.2016г. № 252 следует, что 05.09.2011 было проведено общее собрание собственников помещений указанного выше многоквартирного дома, по результатам которого было принято решение не выполнять монтаж узла учета тепловой энергии с оплатой стоимости установки 85,22 руб. с 1 кв.м. помещения с рассрочкой оплаты на 6 месяцев после установки.

Указанная жалоба была направлена прокурором г Тобольская в Управление для рассмотрения.

Из материалов дела также следует, что по состоянию на 30.06.2016г. узел учета тепловой энергии был установлен Обществом и введен в эксплуатацию (акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Управление пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ. Обществу вменяется нарушение порядка заключения на установку приборов учета энергетических ресурсов, установленного Порядком № 149, а именно Обществом нарушены нарушение п.п. 9, 10, 11 Порядка № 149.

Как указывалось выше, Порядок № 149 установлен приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 в порядке реализации положения ч. 9 ст. 13 Закона № 261-ФЗ.

В соответствии с п. 1 Порядка № 149 настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (далее - прибор учета) (пункт 2).

Договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта , в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 3).

Таким образом, из положений ч. 9 ст.13 Закона № 261-ФЗ и п. 3 Порядка № 149 следует, что договор заключается при поступлении от заинтересованного лица предложения о заключении договора.

В соответствии с п. 5 Порядка № 149 для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать: 1) сведения о предмете договора; 2) полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, фамилию, имя, отчество заказчика - индивидуального предпринимателя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес, а также при наличии телефоны, факс, адрес электронной почты; 3) сведения об объекте, подлежащем оснащению прибором учета (для договора на эксплуатацию и (или) замену прибора учета - сведения о местонахождении прибора учета, его технических характеристиках); 4) основные требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 149 к заявке заказчика - юридического лица или индивидуального предпринимателя прилагаются: 1) копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета; 2) копии учредительных документов; 3) копия свидетельства о государственной регистрации; 4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку.

В силу положений п. 9 Порядка № 149 при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика.

В соответствии с п.п. 10, 11 Порядка № 149 установлены сроки проведения осмотра объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета, определены сроки подписания договора, направления мотивированного отказа в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество, получив заявку на заключение договора, указанные выше требования Порядка № 149 не исполнило. При этом Управление отклонило доводы Общества о том, что письмо от 30.11.2015г. № 999 не является заявкой на заключение договора. Управление указано, что в случае если заявка не соответствует требованиям п. 5, п. 6 Порядка № 140 Общество обязано было в соответствии с п. 9 уведомить ООО «ЖилГрад» о необходимости представления недостающих документов и сведений.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) Общества Управлением не доказано событие вменяемого правонарушения.

В силу положений ч. 5 ст. 12 Закона № 261-ФЗ собственники помещений обязаны были в срок до 01.07.2012 обеспечить оснащение многоквартирных домов приборами учета. В целях реализации указанных положений Закона № 261-ФЗ п. 9 ст. 12 названного закона на ресурсоснабжающие организации с 01.07.2010 возложена обязанность по заключению публичного договора, регулирующего установку приборов учета.

В силу положений ч. 12 ст. 13 указанного закона, в случае если до 01.07.2013г. установка приборов учета не была обеспечена собственниками соответствующих объектов, ресурсоснабжающие организации обязаны в принудительном порядке оснастить объекты приборами учета.

Как указывалось выше, из положений ч. 9 ст.13 Закона № 261-ФЗ и п. 3 Порядка № 149 следует, что договор заключается при поступлении от заинтересованного лица предложения о заключении договора.

Исследовав материалы дела, суд считает, что письма ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015г. № 999 и от 11.03.2015г. № 225 по своему содержанию не являются заявками на заключение договора установки пробора учета.

При этом суд считает, что не каждое обращение заинтересованного лица может быть воспринято как заявка на заключение договора на установку приборов учета. Из буквального содержания писем ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015г. № 999 и от 11.03.2015г. № 225 намерение управляющей организации заключить договор в порядке реализации положений ч. 9 ст. 12 Закона № 261-ФЗ не следует.

Более того, из представленного в материалы дела протокола от 05.09.2011 № 5 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> микрорайон, д. 3, проведенного в форме заочного голосования, следет, что собственники помещений проголосовали против установки узла учета тепловой энергии за счет дополнительного платежа (п.2.2 протокола).

Из письма ООО «ЖилГрад» от 21.03.2016г. № 252, адресованного в прокуратуру г. Тобольска следует, что управляющая организация считает, что исполнила требования положений ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ путем проведения указанного выше голосования и считает, что в силу норм Закона № 261-ФЗ в случае отсутствия решения собственников помещений, обязанность по оснащению многоквартирного дома переходит к ресурсоснабжающей организации.

С учетом изложенного выше суд считает, что из буквального толкования содержания писем ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015г. № 999 и от 11.03.2015г. № 225 в совокупности с содержанием указанного выше обращения в прокуратуру, протокола общего собрания от 05.09.2011 № 5, следует, что ООО «ЖилГрад» не имело намерения заключить договор с Обществом в порядке реализации положений ч. 9 ст. 13 Закона № 261-ФЗ. Из буквального содержания писем ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015г. № 999 и от 11.03.2015г. № 225 следует, что управляющая организация добивалась от Общества получения сведений о реализации ресурсоснабжающей организацией возложенной на нее ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ обязанности по установке приборов учета в принудительном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что обращения ООО «ЖилГрад» от 30.11.2015г. № 999 и от 11.03.2015г. № 225 не могут быть оценены как предложение заключить договор в порядке реализации положений ч. 9 ст. 13 Закона № 261-ФЗ.

Кроме того, как указывалось выше в сроки, установленные Законом № 261-ФЗ, ООО «ЖилГрад» не исполнило обязанность по оснащению многоквартирного дома приборами учета. В силу положений ч. 12 ст. 13 Закона№ 261-ФЗ Общество обязано в принудительном порядке обеспечить установку приборов учета в многоквартирном доме по адресу: <...> микрорайон. д. 3.

Из материалов дела следует, что Общество приступило к реализации положений ч. 12 ст. 13 Закона 261-ФЗ о принудительной установке приборов учета, а именно подрядной организации ООО «Взлет-Тюмень» письмом от 27.10.2015 № 8287 Общество указало на необходимость произвести установку приборов учета в названом многоквартирном доме. По состоянию на 30.11.2015 был утвержден рабочий проект по установке узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, получены технические условия № 006-ПУ.

Установка приборов учета ресурсоснабжающими организациями в этом случае осуществляется в силу прямого указания закона и не требует заключения договора с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Указание Управления на то, что Общество в случае принудительной установки приборов учета должно вступать в договорные отношения с собственниками помещений или управляющей организацией не соответствует требованиям законодательства, что также следует из правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 26.10.2015 № 310-ЭС15-7676.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Обществом не было допущено вменяемое правонарушение, выразившееся, по мнению административного органа в нарушения порядка заключения договора на установку приборов учета.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что Управление не доказало событие административного правонарушения, вменяемого Обществу, в связи с чем оспариваемое постановление от 10.08.2016г. о назначении административного наказания по делу № А16/339 об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.08.2016г. о назначении административного наказания по делу № А16/339 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в отношении ПАО «СУЭНКО» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.