Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Трастснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Тюмень

об оспаривании распоряжения № 82 от 14.02.2022 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218003:125 (пункт 1 распоряжения),

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 12.05.2022,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 29.11.2021 №40/22,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трастснаб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Тюмень (далее - ответчик, Администрация, уполномоченный орган) об оспаривании распоряжения № 82 от 14.02.2022 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218003:125 (пункт 1 распоряжения).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и посменных возражениях, дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В судебном заседании 30.08.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом был объявлен перерыв до 31.08.2022.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит нежилое строение, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 72:23:0218003:520).

Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218003:0001.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218003:125 принадлежит заявителю на праве собственности, внесен в уставный капитал решением прежнего собственника, единственного участника – ФИО3.

Заявитель пояснил, что вышеуказанное нежилое здание используется для сдачи в аренду отдельных его помещений организациям и частным лицам в качестве офисов. На прилегающем земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218003:125 организовано пространство для размещения автомобилей арендаторов, их сотрудников, а также посетителей.

Пунктом 1 оспариваемого Распоряжения №82 от 14.02.2022 Администрации решено изъять земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218003:125, общей площадью 482,0 кв.м; с разрешённым использованием: для размещения индивидуальных гаражей; с описанием

местоположения: <...>, для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень.

Полагая, что указанное Распоряжение Администрации нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом приведены доводы о том, что спорный земельный участок используется заявителем в своей хозяйственной деятельности, наличие на нем парковочных мест позволяет повысить транспортную доступность и коммерческую привлекательность сдаваемых в аренду офисных площадей. В оспариваемом Распоряжении отсутствует указание на конкретные муниципальные нужды, для которых необходимо произвести изъятие земельного участка. Со ссылкой на проект планировки территории Центрального АО г.Тюмени, в редакции постановления №59 от 03.12.2020, заявитель указал на отсутствие сведений об изъятии спорного земельного участка. Выписка из ГРН не содержит сведений, предусмотренных статьей 56.1 Земельного кодекса РФ о резервировании земельного участка для государственных (муниципальных) нужд. Кроме того, генеральным планом города Тюмени также не предусмотрены мероприятия, требующие изъятия спорного земельного участка.

Возражая против заявленных требований, Администрацией в представленном отзыве полностью поддержаны обстоятельства оспариваемого распоряжения. Ответчик пояснил, что оспариваемое распоряжение принято в целях изъятия земельного участка, который размещен в пределах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования (подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории) и для организации проезда (автомобильная дорога местного значения). Красные линии в отношении земельного участка № 125 установлены Постановлением Администрации от 03.12.2020 № 59

От заявителя дополнительно поступили письменные возражения на отзыв ответчика, в которых Общество ссылается на то, что из постановления не следует, что по спорному земельному участку установлены красные линии, а также что на нем планируется строительство дорожной инфраструктуры. В рамках проведения общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный» строительство на спорном земельном участке муниципальных объектов транспортной инфраструктуры не предусматривалось, равно как и красных линий. Постановление Администрации от 03.12.2020 № 59 опубликовано без приложений (карт и схем) к нему. Представленная в материалы дела выкопировка из генерального плана города Тюмени не соответствует генеральному плану, размещенному на официальном сайте Администрации. Заявитель приводит критические доводы относительно Постановления Администрации от 03.12.2020 №59 и приложений к нему. Приказы о разработке проектов изменений в проект планировки не содержат в себе изменений относительно спорного земельного участка. Представленные ответчиком планы и схемы установки стелы не отражают никаких изменений в обустройство территории в части спорного земельного участка. Ответчиком не доказано то обстоятельство, что изъятие производится в целях обеспечения публичных интересов. Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям закона, не направлено на обеспечение общественного интереса.

В дополнении к отзыву ответчиком приведено правовое обоснование правомерности изъятия земельного участка для муниципальных нужд. Проектом планировки территории планировочного района №6 предусмотрено размещение объекта дорожно-транспортной инфраструктуры: проезд местного значения по ул. Станкостроителей, что обозначено красными линиями на основном чертеже планировки территории. По мнению ответчика, законные препятствия для принятия решения об изъятии земельного участка отсутствуют. Общественные обсуждения проводились по изменениям в проект планировки территории. Опубликование протокола общественных обсуждений не предусмотрено. Заключение о результатах общественных обсуждений от 30.09.2020 опубликовано в газете «Тюменский курьер». Доводы заявителя не обосновывают незаконность принятия оспариваемого Распоряжения, а сводятся к несогласию с позицией Администрации.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулированы в статье 49 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса РФ основанием для изъятия в указанном случае является решение органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки (пункт 4 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ).

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1 статьи 281 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьями 5.1, 46 Градостроительного кодекса РФ, на основании Приказа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 02.08.2019 № 311 «О подготовке проекта изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный» в районе улиц Республики, Максима Горького», принят Приказ Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 26.08.2020 № 270 «О проведении общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный» (далее - Приказ № 270).

Приказ № 270 опубликован 28.08.2020 в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» и газете «Тюменский курьер» (спецвыпуск) № 33.

Согласно Приказу № 270 Проект изменений в проект планировки и сравнительный картографический материал к нему размещены на официальном сайте Администрации (tyumen-city.ru).

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение принято в целях размещения объекта дорожно-транспортной инфраструктуры: проезд местного значения по ул.Станкостроителей, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Генеральным планом городского округа город Тюмень, утверждённым решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 №9, Постановлением Администрации от 13.01.2014 № 10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 - Центральный (правый берег р.Тура - ул.Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - транссибирская магистраль - лог с руслом р.Тюменка)».

Согласно пункту 1 оспариваемого распоряжения решено изъять земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218003:125, общей площадью 482,0 кв.м, с разрешённым использованием: для размещения индивидуальных гаражей, с описанием местоположения: <...>, для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень. Категория земель - земли населённых пунктов.

Судом также установлено, что Постановление Администрации от 13.01.2014 №10 действует в редакции от 04.05.2022 №19 (опубликовано в газете «Тюменский курьер» (спецвыпуск)», № 16, (опубликован без приложений), сетевое издание «Официальные документы города Тюмени» http://www.tyumendoc.ru 06.05.2022.

Решение об изъятии земельного участка принято на основании проекта планировки, предусматривающего размещение автомобильной дороги местного значения, которое размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Администрации в разделе «Информация о нормотворческой деятельности».

Кроме того, решение об изъятии опубликовано в средстве массовой информации - Газета «Тюменский курьер» (спецвыпуск) № 5 от 18.02.2022.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ копия решения об изъятии направлена правообладателю земельного участка, а также в орган регистрации прав.

Таким образом, материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что изъятие земельного участка произведено Администрацией для муниципальных нужд в целях строительства объекта местного значения и в целях организации проезда местного значения. Процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Администрацией соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым распоряжением для правообладателя обеспечена.

Доказательств наличия законных препятствий для принятия решения об изъятии земельного участка Обществом в материалы дела не представлено.

Вопреки ошибочной позиции заявителя, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями изложенных выше норм земельного законодательства.

Ответчик также пояснил, что спорный земельный участок размещен в пределах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования.

Красные линии в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218003:125 установлены Постановлением Администрации от 03.12.2020 №59 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проект межевания территории в границах микрорайона 06:02:10 планировочного района № 6 «Центральный».

Размещение проезда (установление красных линий) предусмотрено Проектом планировки территории планировочного района № 6 «Центральный».

Основной чертеж планировки территории, на которой отражены красные линии, является Приложением № 1 к проекту Постановления Администрации «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный».

На дополнительно представленном Администрацией в электронном виде фрагменте основного чертежа планировки территории, входящего в состав основной части проекта планировки планировочного района № 6 - Центральный, утв. Постановлением Администрации от 13.01.2014 № 10 в редакции Постановления № 59, усматриваются красные линии, а также то, что спорный земельный участок полностью расположен в зоне улично-дорожной сети.

Заявитель приводит доводы о том, что Постановление №59 опубликовано без приложений (карт и схем) к нему.

В свою очередь ответчик пояснил, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления города Тюмени вправе использовать сетевое издание, зарегистрированное в качестве средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов - «Официальные документы города Тюмени» (www.tvumendoc.ru).

Суд разделяет позицию ответчика о том, что поскольку Постановление №59 опубликовано 04.12.2020 в полном объеме в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени», Администрацией соблюден порядок опубликования муниципального правового акта. Постановление № 59 опубликовано в газете «Тюменский курьер» (спецвыпуск № 47) от 04.12.2020.

Заявитель также указывает на то, что Постановлением № 59 внесены изменения в Проект

планировки в части участков, предполагаемых к изъятию для муниципальных нужд, однако

спорный участок в их числе не указан.

Вместе с тем, Администрацией не оспаривается тот факт, что Постановление № 59 не содержит сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218003:125.

При этом ответчик пояснил, что норма, на которую ссылается Общество, относится к проекту межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Проект межевания территории готовится после утверждения проекта планировки территории, в связи с чем, не представляется возможным одновременно внести изменения в проект планировки территории (в отношении установления границ общего пользования) и в проект межевания территории (с указанием на изъятие земельного участка в границах общего пользования).

Относительно довода Общества о том, что Постановление №59 не проходило общественных обсуждений, протоколы и решения, которые указаны в самом Постановлении не опубликованы, суд отмечает следующее.

Материалами дела подтверждено, что общественные обсуждения проводились по изменениям в проект планировки территории, который после проведения общественных обсуждений утвержден Постановлением № 59.

Протокол общественных обсуждений от 25.09.2020, на который имеется ссылка в Постановлении № 59, размещен на официальном сайте Администрации.

Процедура проведения общественных обсуждений регламентирована статье 5.1 Градостроительного кодекса РФ, которой не предусмотрено опубликование протокола общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 30.09.2020 опубликовано в газете «Тюменский курьер» от 02.10.2022 № 38 (лист 3), а также размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуницационной сети «Интернет», что согласуется с требованиями статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение № 82 от 14.02.2022 в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего законодательства.

Факт нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Общества, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем не доказан.

Доводы Общества сводятся только к несогласию с позицией Администрации в отсутствие обоснованных аргументов и доказательств.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Трастснаб» из федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 349 от 13.05.2022 на сумму 9 000 руб. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.