Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Промэкскавация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, выраженного в письме от 04.06.2021 № 2246/08.05, об отказе в согласовании проезда по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» по существующей дороге, проходящей в непосредственной близости к участку недр местного значения «Санниковский» и ведущей от бывшей д. Комарова к бывшей д. Кызылбаевская, для вывоза с карьера имущества общества, об обязании согласовать проезд

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.06.2021;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 28.05.2021;

установил:

АО «Промэкскавация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании решения, выраженного в письме от 04.06.2021 № 2246/08.05, об отказе в согласовании проезда по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» по существующей дороге, проходящей в непосредственной близости к участку недр местного значения «Санниковский» и ведущей от бывшей д. Комарова к бывшей д. Кызылбаевская, для вывоза с карьера имущества общества, об обязании согласовать проезд.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее – Департамент).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенных в письменных пояснениях.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

20.08.2015 на основании решения Департамента от 06.08.2015 № 328-ОД Обществу была предоставлена лицензия № ТЮМ 80385 ТЭ на участок недр местного значения с кадастровым номером 72:16:1911002:3, расположенном по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Санниковское с/п, 500 м севернее бывшей д. Комарова» для разведки и добычи песка на участке недр местного значения «Санниковский», который расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

Приказом Департамента от 01.09.2020 № 0887-ОД досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии № ТЮМ 80385 ТЭ.

В связи с этим, учитывая, что с территории предоставленного участка недр у Общества возникла необходимость вывезти имущество, ранее использовавшееся для целей осуществления лицензируемой деятельности, Обществом письмом от 28.04.2021 № 478 обратилось в Администрацию с просьбой согласовать проезд по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» по дороге, проходящей в непосредственной близости к участку недр.

Решением Администрации, выраженном в письме от 04.06.2021 № 2246/08.05, Обществу было отказано в согласовании проезда по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

Не согласившись с указанным решением Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированны доводами о том, что оспариваемым решением нарушено конституционное право заявителя пользоваться и распоряжаться собственным имуществом, просит обязать Администрацию обеспечить Обществу возможность вывезти свое имущество (земснаряд, добытый песок) по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» ввиду отсутствия иной возможности.

Администрация, Департамент против заявленных требований возражают, указывают, что в силу постановления Правительства Тюменской области от 11.09.2006 № 206-П на территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» установлен режим особой охраны, запрещающий проезд по территории заказника.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как указывалось выше, 20.08.2015 на основании решения Департамента от 06.08.2015 № 328-ОД Обществу была предоставлена лицензия № ТЮМ 80385 ТЭ на участок недр местного значения с кадастровым номером 72:16:1911002:3, расположенном по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Санниковское с/п, 500 м севернее бывшей д. Комарова» для разведки и добычи песка на участке недр местного значения «Санниковский», который расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

Вышеуказанный приказ о досрочном прекращении действия лицензии по результатам оспаривания Обществом в рамках дела № А70-15210/2020 признан законным и обоснованным.

Согласно п. 3.1.2., 3.1.3. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии № ТЮМ 80385 ТЭ), при проведении работ по разведке и добыче в обязанности владельца лицензии входит не размещать здания и сооружения в границах заказника, добычу песка осуществлять только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника.

Приказом Департамента от 10.09.2018№ 815-ОД утвержден Рабочий проект «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее д. Комарова «Санниковский» (далее - Рабочий проект).

Рабочим проектом предусмотрено, что добыча песка осуществляется при использовании земснаряда, который заводится по большой воде со стороны р. Иртыш в озеро Старица, которое в свою очередь примыкает к карьеру (стр. 22,23 Рабочего проекта), транспортировка песка при этом осуществляется при помощи пульпопровода длинной 1 000 м. по водному объекту за границы заказника с размещением карт намыва.

Пунктом 3.8 рабочего проекта предусматривается разработка обводненного карьера песка гидромеханизированным способом. Осушение поля карьера не предусматривается.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что доставка земснаряда к месту производства работ по добыче песка, расположенного на территории заказника, изначально предусматривалась без использования территории заказника. Доставка земснаряда должна была осуществляться по большой воде со стороны р. Иртыш в озеро Старица, которое в свою очередь примыкает к карьеру.

В силу положений постановления Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п, а также постановления Правительства РФ от 03.12.2013 № 1300, Администрация как уполномоченный орган выдает разрешения в том числе на использование проездов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без их предоставления и установления сервитута.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области», было принято постановление Правительства Тюменской области от 11.09.2006 N 206-п «О создании комплексного заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» (вместе с «Положением о комплексном заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс») (далее – Постановление № 206-П).

Согласно п. 1 Постановления № 206-П, природный комплекс «Абалакский природно-исторический комплекс» в Тобольском районе объявлен комплексным заказником регионального значения.

В силу п. 1.7. Положения о комплексном заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» (приложение № 4 к Постановлению № 206-П) (далее – Положение), собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах Заказника, а также иные физические, юридические и должностные лица обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение установленную законодательством ответственность.

Согласно п. 1.8. Положения, в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории объекта и в границах его охранной зоны запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или может причинить вред природным комплексам и компонентам.

В соответствии с п. 3.2.1., 3.3. Положения, в границах заповедной и рекреационной зоны Заказника запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, не связанные с обеспечением функционирования заказника.

Как следует из материалов дела, установленный законодательством запрет на движение и стоянку механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, не связанных с обеспечением функционирования заказника, послужил основанием к вынесению оспариваемого отказа.

Судом установлено, что испрашиваемый Обществом участок для осуществления проезда полностью входит в границы зоны с особыми условиями использования территории «Абалакский природно-исторический комплекс».

Следовательно, использование этого участка в качестве проезда в силу п. 1.7, 1.8, 3.2.1., 3.3. Положения не представляется возможным.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств наличия каких-либо дорог общего пользования, которые фактически могли бы быть использованы для перевозки имущества по территории «Абалакского природно-исторического комплекса».

Доводы заявителя о том, что ранее имущество было завезено на участок недр автодороге расположенной на территории заказника, в связи с чем нет препятствий воспользоваться ей для вывоза имущества в настоящее время, отклоняются судом.

Согласно устным пояснения представителя Департамента доставка земснаряда к месту производства работ по добыче песка изначально была осуществлена с нарушением требований лицензии, рабочего проекта, Положения, поскольку производилась непосредственно по территории заказника, а не по реке, граничащей с карьером, размещенным на территории заказника, как это было предусмотрено рабочим проектом.

Кроме того, доводы Общества о наличии автодороги на территории заказника судом отклоняются, поскольку согласно п. 3.3.6.1 (пп.1. 2) Рабочего проекта устройство автодороги запланировано на карте намыва. Материалами дела подтверждается, что карта намыва располагается за пределами территории заказника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 04.06.2021 № 2246/08.05 об отказе в согласовании проезда по территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» соответствует закону, оснований для признания его недействительным не имеется.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению

При обращении в суд Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., тогда как за рассмотрение настоящего заявления государственная пошлина составляет 3 000 руб.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО «Промэкскавация» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.