Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тобольский сельскохозяйственный колледж» (далее – ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления № 67-10/99 от 23.09.2010 о назначении административного наказания, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее - Управление, ответчик).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном разбирательстве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Оспариваемое постановление вынесено в связи с привлечением ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» к ответственности на основании ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. за нецелевое использование бюджетных средств. Основанием для привлечения к ответственности послужило расходование бюджетных средств на сумму 496 рублей на приобретение грамот и благодарственных писем с подстатьи классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 226 «Прочие работы, услуги».

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» установлено, что в 2009 году заявителем были использованы денежные средства на сумму 496 рублей по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», разделу и подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье расходов 4279900 «Средние специальные учебные заведения, обеспечение деятельности подразделений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетных учреждений». Денежные средства в сумме 496 рублей использованы на приобретение грамот и благодарственных писем, что подтверждается товарными чеками от 17.12.2009 года на сумму 496 рублей и расчётно-кассовым чеком № 45 от 17.12.2009 года. Фактически данные бюджетные средства должны быть использованы по подстатье КОСГУ 290 «Прочие расходы», разделу и подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье расходов 4279900 «Средние специальные учебные заведения, обеспечение деятельности подразделений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетных учреждений».

По данному факту 13.09.2010 должностным лицом ответчика в присутствии законного представителя ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нецелевое использование бюджетных средств).

По результатам рассмотрения протокола руководителем Управления вынесено оспариваемое постановление от 23.09. 2010 г. № 67-10/99, которым ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответчик считает, что произведённая заявителем выплата расценивается как нецелевое использование средств федерального бюджета.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В нарушении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждённых приказом Министерства финансов РФ № 145н от 25.12.2008г. нецелевое использование заявителем в 2009 году бюджетных средств составило 496 рублей.

Согласно статье 289 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Факт использования бюджетных средств ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств арбитражным судом установлен, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения.

Между тем, суд полагает возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, полагает возможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом необходимо учесть: привлечение заявителя к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств впервые; незначительность суммы (496 рублей) использованных бюджетных средств; отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае признания судом правонарушении малозначительным, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Довод заявителя о нарушении ответчиком процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.6 и ст. 29.11 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении судом не принимается, так как является несостоятельным. Судом также отклоняется довод заявителя о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, как основанный на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд полагает возможным отклонить доводы ответчика об отсутствии оснований для применения норм по малозначительности, так как общий размер нецелевого использования денежных средств, на которые ссылается административный орган, связан с разными противоправными деяниями. Кроме того, доказательств привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется, данных об этом не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 23.09.2010 г. № 67-10/99, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области в отношении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Тобольский сельскохозяйственный колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – 626156, <...>).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Тихомиров