Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Танаевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным отказа от 4 сентября 2014 г. № 140904012/10-2 в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность,

третье лицо – Управа Центрального АО г.Тюмени,

при участии:

представителя ответчика – ФИО2 на основании доверенности № 264/08-3-Д от 11.12.2014 г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 4 сентября 2014 г. № 140904012/10-2 в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность.

При этом заявитель просит суд обязать Департамент изготовить, утвердить и вручить ему схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка примерной площадью 920 кв.м, с адресным описанием: г. Тюмень, пересечение ул. Ленина - ул.Красина, а также решение об её утверждении, определяющее, в том числе, разрешённое использование данного участка - «для размещения объектов хранения легкового автотранспорта».

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.62).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

При обращении в суд с настоящим заявлением 27 августа 2014 года трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем соблюден.

Заслушав объяснение представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель ФИО1 15 августа 2014 года обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 002 от 14.08.2014 г. о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ в собственность для целей, не связанных со строительством (организация платной автостоянки), земельного участка, примерной площадью 920 кв.м. с адресным описанием: Тюменская область, г.Тюмень, пересечение ул.Ленина и ул.Красина.

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент письмом от 4 сентября 2014 г. № 140904012/10-2 отказал ФИО1 в предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования, используется неограниченным кругом лиц, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, предоставленного в безвозмездное срочное пользование третьему лицу - Управе Центрального АО г.Тюмени для благоустройства территории с организацией парковочных мест автотранспорта.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что действия Департамента по отказу в предоставлении земельного участка, а также бездействие по не изготовлению и не утверждению схемы расположения земельного участка нарушают требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, так как указанная статья не предусматривает возможность и основания для отказа. По мнению заявителя, ответчик нарушил порядок принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, так как данное решение принято до утверждения схемы проведения государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, предоставления паспорта земельного участка и ссылается при этом на правовую позицию Высшего арбитражного суда РФ, изложенную в определении от 26.11.2010 № ВАС-12881/10, а также судебную практику (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.02.2011 по делу №А78-1194/2010, решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.07.2013 по делу № А70-3200/2013). При этом заявитель указывает, что решение об утверждение схемы не является правообразующим актом и не может нарушать права третьих лиц.

Так же заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи земельных участков в безвозмездное пользование Управе Центрального АО г.Тюмени.

Указанные доводы заявителя судом рассмотрены и не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2, 3, 4, 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5).

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п утверждено Положение о порядке принятия решений о предоставлении земельных участков (далее Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, а также земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области в порядке, установленном федеральным законодательством, принимает департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент).

В связи с вышеизложенным, следует заключить, что статья 34 Земельного кодекса РФ устанавливает лишь общие положения предоставления земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах.

При этом статья 34 Земельного кодекса РФ предоставляет право уполномоченному органу, в данном случае Департаменту имущественных отношений Тюменской области, определить, на каком праве предоставить лицу испрашиваемый земельный участок - на праве аренды или на праве собственности, из чего следует, что обязанность предоставить участки предпринимателю ФИО1 именно в собственность у Департамента отсутствует.

Как следует из оспариваемого решения, испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, предоставленного в безвозмездное бессрочное пользование третьему лицу.

Из материалов дела усматривается, что решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.08.2013 г. № 1986-з земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:4720, расположенный по адресу: <...> предоставлен Управе Центрального административного округа Администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование для благоустройства территории с организацией парковочных мест (без права капитального строительства) (л.д. 44-46).

На основании указанного решения между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Управой Центрального административного округа города Тюмени был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № 23-14/278 от 29.05.2014 г. (л.д.47-49).

Заявитель ошибочно считает, что нахождение участка на праве безвозмездного срочного пользования у третьего лица, не относится к основаниям для отказа в предоставлении этого же земельного участка другому лицу.

Пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 8.1 Положения лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, подает в Департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, составленное на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с пунктом 8.13 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается Департаментом в следующих случаях:

размещение объекта на земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории, установленными в соответствии с федеральным законодательством;

предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства допускается исключительно на торгах.

Копия решения об отказе в размещении объекта с указанием причин такого отказа выдается Департаментом заявителю в семидневный срок, установленный пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня принятия такого решения.

Согласно п. 10.10 Положения № 144-п, решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в сроки и в порядке, установленные соответствующими федеральными законами, а также разделом 9 настоящего Положения.

Пунктом 9.12. Положения № 144-п установлено, что в случае отсутствия у заявителя права на предоставление земельного участка Департамент в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заявителю письменный отказ в предоставлении земельного участка, содержащий причины такого отказа.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из совокупности части 2 статьи 209, статьи 606 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Таким образом, испрашиваемый участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку часть данного участка была передана в безвозмездное срочное пользование третьему лицу - Управе Центрального АО г.Тюмени.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность Департамента передать земельный участок в пользование Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени, по той причине, что названное лицо является отраслевыми органами муниципального образования города Тюмени, судом отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование земельные участки предоставляются именно исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год.

К юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, к числу которых и относится Управа Центрального административного округа администрации города Тюмени.

Согласно части 1 статьи 17 Устава города Тюмени к вопросам местного значения города Тюмени относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Тюмени и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Тюмени, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения об Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени (утв. распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 15.08.2007 № 212-рг) одной из основных задач Управы является организация благоустройства и озеленения территории административного округа, обустройства мест массового отдыха населения, а также сбора и вывоза бытовых отходов с территории административного округа в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81 "объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству".

Правила благоустройства закрепляют конкретные виды работ по благоустройству территории. Их перечень и виды в полном объеме соотносятся с полномочиями Управы Центрального административного округа администрации города Тюмени.

Таким образом, передача указанного земельного участка Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени осуществлена во исполнение вопросов местного значения и земельный участок передан именно тому лицу, которое в силу своих полномочий обязано разрешать данные вопросы местного значения.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, предоставленного на праве безвозмездного срочного пользования в целях обеспечения нужд населения города Тюмени: на участке выполняются работы по благоустройству указанной территории с целью создания бесплатных парковочных мест. Территория данного участка в настоящее время открыта для использования в отношении неограниченного круга лиц.

Таким образом, предоставление испрошенного земельного участка под временный объект - платная автостоянка в собственность не предусмотрено действующими актами, а предоставление участка в аренду препятствует наличие вышеуказанных обстоятельств. При этом следует учитывать, что заявитель земельный участок испрашивался именно в собственность.

Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается, так как вышеуказанные судебные акты приняты по обстоятельствам, отличающимся от обстоятельств настоящего спора.

Следовательно, ответчик законно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для организация платной автостоянки в связи с наличием прав третьих лиц на данный участок.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что отказ Департамента, выраженный в форме письма от 4 сентября 2014 г. № 140904012/10-2, содержащего отказ в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность, соответствует действующему законодательством, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.