Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Проектно-строительная фирма «СТАР» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа Администрации города Тюмени о признании незаконным и отмене постановления №ВАО 2875 от 30.09.2010.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание представил отзыв, требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Начальником юридического отдела управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени при объезде территории было обнаружено, что в районе дома 11 по улице Логунова в городе Тюмени самовольно размещена рекламная конструкция, содержащая информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования – строительство жилого комплекса «Озерные Аркады», квартиры повышенной комфортности от 119 до 225 кв.м., нежилые помещения (офисы, магазины, ресторан, боулинг), указан телефон отдела маркетинга, о чем составлен акт от 24.09.2010 о нарушении пункта "б" части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81.

По указанному факту, уполномоченным должностным лицом ответчика в отношении ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» 24.09.2010 составлен протокол №8 об административном правонарушении по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 07.12.2007 N 55.

Административной комиссией Восточного административного округа города Тюмени, по результатам рассмотрения материалов дела, вынесено постановление №ВАО2875 от 30.09.2010 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Заявитель считает постановление незаконным, указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не исследованы обстоятельства дела.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 5.1. Кодекса Тюменской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 5.3 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе: должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных организаций (учреждений) - о правонарушениях, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается главой администрации муниципального образования.

На основании статьи 5.3 Кодекса административные комиссии вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и налагать административные взыскания.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 07.12.2007 N 55 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления.

В силу пункта "б" части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81, на территории города Тюмени запрещается самовольно размещать временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки, рекламные конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

На основании части 9 указанной статьи установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В Тюмени порядок выдачи разрешения на установку рекламных конструкций установлен распоряжением Главы города Тюмени от 29.12.2006 N 262-рг "Об утверждении временного регламента работы Администрации города Тюмени по реализации Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно установленному данным распоряжением порядку разрешение на установку рекламной конструкции выдается заинтересованному лицу на основании его заявления по решению Координационного совета по рекламе и внешнему оформлению города, принятому по результатам рассмотрения заявления об установке рекламной конструкции, паспорта рекламной конструкции и проекта рекламной установки.

В материалы дела подставлен акт осмотра и фотография, на которой запечатлен щит с надписью «Закрытое акционерное общество «СТАР» проектно – строительная фирма, строительство жилого комплекса «Озерные Аркады», квартиры повышенной комфортности от 119 до 225 кв.м., нежилые помещения (офисы, магазины, ресторан, боулинг)», указан телефон отдела маркетинга. Щит закреплен на заборе, адрес места размещения не указан.

Общество указывает, что названную конструкцию нельзя признать рекламной, поскольку в настоящее время никаких объектов к продаже общество не предлагает, все квартиры распроданы, кроме того, данный щит размещен на автомобильной стоянке, которую в настоящее время строит заявитель.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Материалы административного дела не содержат доказательств того обстоятельства, что обнаруженная рекламная конструкция имеет отношение к предпринимательской деятельности общества и размещена им в целях продвижения рекламируемого товара. Не содержит оспариваемое постановление и ссылок на то, какими доказательствами подтверждается факт самовольного размещения конструкции. Оспариваемое постановление лишь констатирует факт обнаружения данной конструкции в районе дома 11 по улице Логунова, из которого административный орган сделал не подтвержденный никакими другими, помимо акта, доказательствами вывод о том, что данная конструкция размещена обществом.

Ни в протоколе об административном правонарушении №8, ни в оспариваемом постановлении вина общества в совершении правонарушения не исследована.

Собранные административным органом доказательства по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, когда была размещена данная конструкция. В материалах дела имеются сведения о дате обнаружения факта размещения. Общество указывает на то, что данный щит размещен еще в 2006 году, в настоящее время у общества отсутствует интерес к его размещению, поскольку жилой дом построен и объекты в нем проданы.

Заявитель в обоснование незаконности вынесенного постановления указал, что имеет место пропуск срока привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В этой связи суд не принимает позицию заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.2 Кодекса составляет один год. Заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение правил благоустройства, а не за нарушение законодательства о рекламе, в связи с чем, срок давности составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, вменяемое обществу не является длящимся и совершено в момент окончания самовольного размещения данной конструкции.

Административный орган доводы общества о факте размещения данного щита в 2006 году не оценивает и не опровергает.

Между тем на основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Пропуск срока привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 24.5 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах следует признать, что общество привлечено к административной ответственности неправомерно в отсутствие доказательств всей совокупности условий для возложения на общество ответственности за нарушение правил благоустройства, при неполно выясненных обстоятельствах и при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В связи с чем, постановление административной комиссии Восточного административного округа г.Тюмени №ВАО2875 от 30.09.2010 нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Восточного административного округа №ВАО2875 от 30.09.2010 о назначении административного наказания 2010 о назначении административного наказания Закрытому акционерному обществу «Проектно-строительная фирма «СТАР» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.