Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель Ожегин Николай Афанасьевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Управе Восточного административного округа об отмене постановления №1256 от 22.04.2010.

В порядке статьи 47 АПК РФ определением суда от 02.12.2010 ответчик заменен на надлежащего ответчика – административную комиссию Восточного административного округа Администрации г.Тюмени.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснил, что является руководителем созданного им при осуществлении предпринимательской деятельности детского спортивного центра «Энерго» по ул.Гольцова 22 в городе Тюмени. В обоснование заявленных требований указал, что получил постановление №1256 от 22.04.2010 только 22.10.2010 у судебного пристава–исполнителя в ходе исполнительного производства. О вынесении данного постановления ему ничего известно не было.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что постановление №1256 от 22.04.2010 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Ожегин Н.А. 24.03.2010 в 10 часов 31 минуту телефонограммой должностного лица ответчика уведомлен о явке 24.03.2010 в 17 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении и осмотра места совершения правонарушения (л.д.14).

24.03.2010 в 11 часов 00 минут уполномоченным должностным лицом Управы Восточного административного округа г.Тюмени в отсутствие предпринимателя был составлен акт осмотра места совершения административного правонарушения, в котором зафиксировано, что фасад дома №22 по ул. Гольцова в г.Тюмени завешен большим баннером с указанием перечня предоставляемых услуг и телефоном спортивного центра «Энерго», руководителем которого является индивидуальный предприниматель Ожегин Н.А. (л.д.12-13).

По данному факту уполномоченным должностным лицом ответчика 24.03.2010 составлен протокол №15-ОС по статье 1.8 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, предусматривающей административную ответственность за незаконное размещение вывесок, рекламы и иной визуальной информации (л.д.11).

На составление протокола об административном правонарушении предприниматель не явился, в протоколе содержится отметка о его уведомлении надлежащим образом телефонограммой о дате рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 01.04.2001 с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что акт осмотра и протокол были составлены 24.03.2010 одновременно в период с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут.

В соответствии с частями 3, 2, 3.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления предпринимателя о времени осмотра места совершения правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 24.03.2010.

Протокол об административном правонарушении от 24.03.2010 направлен предпринимателю по почте 12.04.2010, о чем свидетельствует почтовая квитанция, список от 12.04.2010 и пояснения представителя ответчика в судебном заседании. Доказательства получения протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

22.04.2010 административной комиссией Восточного административного округа города Тюмени по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Ожегина Н.А., вынесено постановление №1256 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения по статье 1.8 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Предприниматель или его защитник при рассмотрении дела административной комиссией не присутствовали.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Рассмотрение дела в отсутствие этого лица допускается лишь тогда, когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения предпринимателя о явке 22.04.2010 для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление направлено в адрес предпринимателя почтой, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 28.04.2010 и список от 22.04.2010. Доказательства получения предпринимателем постановления в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, дело об административном правонарушении, возбужденном по статье 1.8 Кодекса Тюменской области об административной ответственности было рассмотрено ответчиком в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без доказательств его надлежащего извещения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, в этой связи, несоблюдение этого порядка свидетельствует о незаконном привлечении предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает, что названные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения заявителя к административной ответственности. В связи с чем, постановление административной комиссии №1256 от 22.04.2010 подлежит признанию незаконным и отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление административной комиссии Восточного административного округа Администрации города Тюмени №1256 от 22.04.2010 о назначении административного наказания Ожегину Николаю Афанасьевичу признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.