Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

И.о. Ишимского межрайонного прокурора юриста 1 класса ФИО1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2

к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 - на основании удостоверения № 081646 от 01.08.2009 г.,

от ответчика: ФИО2 – паспорт <...>, выдан УВД г. Ишима Тюменской области 20.06.2002 г.,

установил:

И.о. Ишимского межрайонного прокурора юрист 1 класса ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против заявленных требований возражал, между тем факт совершения вменяемого ему правонарушения не оспаривал.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии от 02 октября 2007 года № АСС-72-31957 сроком действия до 02 октября 2012 года.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ишимской межрайонной прокуратурой в связи с проведением проверки по коллективному обращению предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6, совместно с ОГИБДД Межмуниципального УВД «Ишимское» и государственным инспектором отдела AT и АД надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего пассажирские перевозки на территории города Ишима и Ишимского муниципального района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения индивидуальным
предпринимателем ФИО2 требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

По результатам проверки заявителем 28.10.2010 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку в его действиях установлено наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Так, постановлением установлено следующее нарушение ответчиком норм действующего законодательства в сфере контроля за пассажирскими перевозками:

27 октября 2010 года по маршруту № 211 «Ишим-Стрехнино» от Автовокзала в с. Стрехнино и обратно водитель ФИО7, состоящий в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании трудового договора, путевого листа № 207 осуществлял перевозки пассажиров автобусом ГАЗ 3221, государственный регистрационный знак АК 169 72, согласно расписанию движения автобусов пригородного сообщения, утвержденного предпринимателем ФИО2 15 июля 2009 года.

Проверкой установлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО2, в нарушение требований Положения об организации перевозок пассажиров на территории Ишимского муниципального района, отсутствует разрешение на маршрут № 211 «Ишим-Стрехнино», выданное в 2010 году администрацией Ишимского муниципального района, и договор на осуществление перевозок по данному маршруту, заключенный с администрацией Ишимского муниципального района.

Кроме того, установлено, что в маршрутной сети по Ишимскому муниципальному району на 2010 год, в том числе пригородные и междугородные маршруты,маршрут № 211 «Ишим - Стрехнино», по которому осуществлялась перевозка пассажиров предпринимателем ФИО2, отсутствует. Данный факт подтверждается распоряжением Главы Ишимского муниципального района ФИО8 от 30.12.2009 № 1926-р, которым утверждена маршрутная сеть по Ишимскому муниципальному району на 2010 год, а также извещением о проведении администрацией Ишимского муниципального района конкурсного отбора на право заключения договоров на перевозку пассажиров и багажа по пригородным маршрутам, опубликованным в газете «Ишимская правда» № 74 от 26 июня 2010 года.

Согласно ст. 28.8. КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом и законом субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В статье 2 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В соответствии с пп. Б, пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На территории Ишимского муниципального района основные принципы организации пассажирских перевозок, функции и задачи администрации Ишимского муниципального района в организации транспортного обслуживания, основные условия, определяющие деятельность перевозчиков, процедуру открытия, изменения, закрытия пригородных и междугородних маршрутов установлены Положением об организации перевозок пассажиров на территории Ишимского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Ишимского муниципального района от 19.02.2010 № 27 (далее - Положение).

Согласно п. 8, п. 9 раздела II Положения маршрутная сеть утверждается ежегодно постановлением администрации Ишимского муниципального района. Перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании разрешения, выданного администрацией Ишимского муниципального района, и договора на осуществление перевозок, заключенного с администрацией Ишимского муниципального района.

В соответствии с пунктом 13 раздела V Положения действующими Перевозчиками признаются Перевозчики, имеющие разрешение на перевозку пассажиров и договорные отношения с Заказчиком пассажирских перевозок на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в границах Ишимского муниципального района.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения указанного выше правонарушения предприниматель ФИО2 не оспаривает. Объясняет свои действия тем, что маршрут, на котором он осуществлял перевозки в нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), востребован жителями Ишимского района, для получения разрешения ответчик обращался в компетентные органы, но такого разрешения не получил.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трёх до четырёх тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.

В случае изменения лицензионных требований и условий, лицензиат, которому лицензия выдана в соответствии с ранее действующими правовыми актами, обязан привести в соответствие с новым законодательством лицензируемую деятельность.

Ответчик обязан был осуществлять свою деятельность с соблюдением законодательства в данной сфере и знать требования законодательства о лицензировании.

Протокол составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, вина ответчика в совершении правонарушения, обоснованность, правомерность составления протокола об административном правонарушении, соблюдены требования к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежащими удовлетворению и с учетом установленных обстоятельств по делу считает возможным выбрать санкцию в пределах ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; местонахождение: 625048, г. Тюмень, ул .Мельничная, д.83 кв.38) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Безиков О.А.