Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола помощником судьи Ярославцевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Джиарси плюс»

об оспаривании постановлений Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010 о назначении административного наказания,

при участии представителей сторон:

от заявителя: Илюхин Е.В. – директор на основании приказа № 180 от 21.05.2010 г.,

от ответчика: Ишимцева Е.Н. – на основании доверенности № 96 от 31.08.2010 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Джиарси плюс» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановлений Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010 о назначении административного наказания.

Поскольку оспариваемые постановления заявитель получил только 24.10.2010 г., а заявление в суд направил 03.11.2010 г., то суд считает срок на подачу заявления об оспаривании постановлений административного органа не пропущенным.

Представитель административного органа пояснила в судебном заседании основания, по которым были приняты оспариваемые постановления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джиарси плюс».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает оспариваемые постановления незаконными и подлежащими отмене.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1.8. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, действующей в период привлечения заявителя к ответственности, предусмотрено, что незаконное размещение вывесок, рекламы и иной визуальной информации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - трех тысяч рублей, на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. «б» ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 26.06.2008 № 81, на территории города Тюмени запрещается самовольно размещать временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки, рекламные конструкции.

Из материалов дела следует, что 23.03.10 в 15.00 инженером ПТО МУ «Служба заказчика по благоустройству КАО» Захаровой С.К. на территории АЗС «Валерия К», расположенной по адресу: г.Тюмень, ул. Чернышевского, 2, стр. 1 выявлено незаконное размещение рекламы продукции предприятия ООО «Джиарси плюс».

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № КАО1873 от 01.04.2010 ООО «Джиарси плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.8 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 27.12.2007 №55, выразившегося в незаконном размещении рекламы и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

21.04.2010 г. в 11.10 ведущим инженером отдела муниципального контроля за использованием и охраной земель департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени Ефремовой Н.Д. по адресу: г. Тюмень, ул. Чернышевского, 2 на территории АЗС «Валерия К» выявлено самовольное размещение рекламных установок в виде плаката и образцов товара (продукции) предприятия ООО «Джиарси плюс».

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени № КАО2443 от 29.04.2010 ООО «Джиарси плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4,2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 27.12.2007 № 55, выразившегося в нарушении п.б ч.5 ст. 13 Правил благоустройства г.Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

21.04.10 в 12.00 ведущим инженером отдела муниципального контроля за использованием и охраной земель департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени Ефремовой Н.Д. по адресу г.Тюмень, ул. Ямская - Аккумуляторная на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку АЗС «Валерия и К» выявлено самовольное размещение рекламных установок в виде плаката и образцов товара (продукции) предприятия ООО «Джиарси плюс».

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № КАО2444 от 29.04.2010 ООО «Джиарси плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 27.12.2007 № 55, выразившегося в нарушении п.б ч.5 ст. 13 Правил благоустройства г.Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

14.05.10 в 13.30 ведущим инженером отдела содержания имущественных комплексов МУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» Сенатовым А.Г. по адресу г.Тюмень, ул. Чернышевского, 2 на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку АЗС «Валерия и К» выявлено самовольное размещение рекламных установок в виде образцов товара предприятия ООО «Джиарси плюс».

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени №3079 от 03.06.2010 ООО «Джиарси плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 27.12.2007 № 55, выразившегося в нарушении п. б ч. 5 ст. 13 Правил благоустройства г.Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

14.05.10 в 09.15 ведущим инженером отдела содержания имущественных комплексов МУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г.Тюмени» Пыжовым М.А. по адресу г.Тюмень, ул. Ямская - ул. Аккумуляторная на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку АЗС «Валерия и К» выявлено самовольное размещение рекламной установки в виде образцов товара предприятия ООО «Джиарси плюс».

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № КАО3080 от 03.06.2010 ООО «Джиарси плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области «Об административной ответственности» от 27.12.2007 №55, выразившегося в нарушении п.б ч.5 ст, 13 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 - на территории города Тюмени запрещается самовольно размещать временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки, рекламные конструкции. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Заявитель, оспаривая постановления № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010, указывает на нарушение административным органом процессуальных норм при привлечении ООО «Джиарси плюс» к административной ответственности. По мнению заявителя, ответчик нарушил ч. 3 ст. 25.4, ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как все протоколы об административных правонарушениях, на основании которых вынесены оспариваемые постановления, составлены в отсутствие представителя ООО «Джиарси плюс», который не был уведомлен о времени и месте составления протоколов.

Также, указывает заявитель, административный орган не уведомлял его о времени и месте рассмотрения административных материалов, а потому незаконно вынес постановления № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010 в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Джиарси плюс».

Судом установлено, что оспариваемые постановления вынесены в отсутствие представителя заявителя. Также в отсутствие представителя ООО «Джиарси плюс» составлены протоколы, на основании которых Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени были вынесены оспариваемые постановления.

Между тем, по мнению суда, данный факт не привел к незаконности вынесения оспариваемых постановлений и к нарушению прав заявителя, поскольку доказательства, представленные в материалы дела ответчиком, свидетельствуют о том, что административный орган принял все необходимые меры для уведомления заявителя о проводимых в отношении него мерах административного воздействия.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющимся в материалах дела документами, подтверждающих его надлежащее уведомление о времени и месте вынесения постановлений № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010 и о времени и месте составления протоколов, на основании которых вынесены оспариваемые постановления.

1. Постановление № КАО1873 от 01.04.2010 г.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о дате и месте составления протокола, на основании которого было вынесено постановление № КАО1873 от 01.04.2010 г., было передано телефонограммой от 23.03.2010 г. на сотовый телефон, принадлежащий директору ООО «Джиарси плюс» Илюхину Е.В., размещенный на незаконно установленном рекламном щите. При этом Илюхин Е.В. не отрицает, что номер, указанный на рекламном щите, принадлежал ему в спорный период, принадлежит в настоящее время и является действующим.

На составление протокола заявитель не явился. Согласно ч.4.1. ст.28 КоАП РФ, протокол был составлен в отсутствие представителя заявителя. Также телефонограммой от 24.03.2010 директор ООО «Джиарси плюс» был вызван на заседание Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени 25.03.2010 года.

Поскольку заявитель не явился в назначенное время на заседание Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени, комиссия вынесла определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении на 01.04.2010 в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих вручение копии протокола заявителю. Копия протокола ответчиком была направлена по юридическому адресу ООО «Джиарси плюс», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается представленной в материалы дела почтовой квитанцией от 29.03.2010 г.

01.04.2010 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени было вынесено постановление № КАО1873.

2. Постановление № КАО2443 от 29.04.2010 г.

Согласно почтовой квитанции от 21.04.2010, представленной в материалы дела, уведомление о дате и месте составления протокола по факту правонарушения, выявленного 21.04.2010 г. в 11.10, было направлено заявителю заказным письмом с простым уведомлением. На составление протокола 26.04.2010 заявитель не явился. Согласно ч. 4.1. ст. 28 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.

Административная комиссия Калининского административного округа г. Тюмени вынесла определение о рассмотрении дела об административном правонарушении 29.04.2010. О заседании административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени директор ООО «Джиарси плюс» был извещен телефонограммой, переданной на его сотовый телефон. Также место и дата рассмотрения протокола были указаны в протоколе об административном правонарушении, который был направлен почтой по юридическому адресу заявителя согласно почтовой квитанции от 26.04.2010.

29.04.2010 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени было вынесено постановление № КАО2443.

2. Постановление № КАО2444 от 29.04.2010 г

Согласно почтовой квитанции от 21.04.2010, представленной в материалы дела, уведомление о дате и месте составления протокола по факту правонарушения, выявленного 21.04.2010 г. в 12.00, было направлено заявителю заказным письмом с простым уведомлением. На составление протокола 26.04.2010 заявитель не явился. Согласно ч.4.1. ст.28 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.

2. Постановление № КАО3079 от 03.06.2010 г.

Согласно почтовой квитанции от 14.05.2010, представленной в материалы дела, уведомление о дате и месте составления протокола по факту правонарушения, выявленного 14.05.10 в 13.30, было направлено заявителю заказным письмом с простым уведомлением. На составление протокола 20.05.2010 заявитель не явился. Согласно ч.4.1. ст.28 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.

Административная комиссия Калининского административного округа г. Тюмени вынесла определение о рассмотрении дела об административном правонарушении 03.06.2010. О заседании административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени директор ООО «Джиарси плюс» был извещен телефонограммой, переданной на его сотовый телефон. Также место и дата рассмотрения протокола были указаны в протоколе об административном правонарушении, который был направлен почтой по юридическому адресу заявителя согласно почтовой квитанции от 24.05.2010.

03.06.2010 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени было вынесено постановление № КАО3079.

2. Постановление № КАО3080 от 03.06.2010 г.

Согласно почтовой квитанции от 14.05.2010, представленной в материалы дела, уведомление о дате и месте составления протокола по факту правонарушения, выявленного 14.05.10 в 13.30, было направлено заявителю заказным письмом с простым уведомлением. На составление протокола 20.05.2010 заявитель не явился. Согласно ч. 4.1. ст. 28 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, поэтому заявитель, оспаривая постановление о привлечении его к ответственности, должен представить доказательства незаконности оспариваемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд делает вывод о том, что административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении, на основании которых были вынесены оспариваемые постановления, не были нарушены права заявителя, гарантированные ему статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку ответчиком были приняты достаточные меры для извещения заявителя.

Тот факт, что заявитель не обеспечил своевременное получение корреспонденции, направляемой ему по адресу регистрации юридического лица ООО «Джиарси плюс», указанному им же самим в Едином государственном реестре юридических лиц, и не направлял своего заявителя в Административную комиссию для участия в рассмотрении вопросов, касающихся деятельности ООО «Джиарси плюс», свидетельствует лишь о недостаточной организации деятельности Общества со стороны его руководителя либо о преднамеренном уклонении от получения корреспонденции административного органа и от участия в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Судом не принимаются доводы, на которые ссылался представитель заявителя в судебном заседании, о сложных семейных обстоятельствах директора ООО «Джиарси плюс» Илюхина Е.В., так как данные обстоятельства не могут освободить юридическое лицо ООО «Джиарси плюс», возглавляемое Илюхиным Е.В., от административной ответственности, к которой Общество привлечено оспариваемыми постановлениями, поскольку юридическое лицо при осуществлении своей хозяйственной деятельности несет самостоятельную юридическую ответственность, не связанную с личностью руководителей (учредителей). И гражданин, взявший на себя ответственность, связанную с учреждением юридического лица и его последующим руководством, должен обеспечить организацию деятельности Общества в соответствии с нормами права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражным судом установлены законность и обоснованность оспариваемых постановлений, указанные постановления вынесены при наличии соответствующих полномочий Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени. Суд считает, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая, что заявитель не оспаривал факты совершения ООО «Джиарси плюс» вменяемых ему оспариваемыми постановлениями административных правонарушений, суд считает, что обстоятельств, исходя из которых оспариваемые постановления подлежали бы признанию незаконными, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконными постановлений Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № КАО1873 от 01.04.2010 г., № КАО2443 от 29.04.2010, № КАО2444 от 29.04.2010, № КАО3079 от 03.06.2010, № КАО3080 от 03.06.2010 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (даты изготовления) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Безиков О.А.