Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Тюменской области

к ООО «Мир ПОДАРКОВ»

о привлечении к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.07.2015г. №27,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.02.2016г., директор ФИО3 на основании протокола от 14.08.2014г. №3,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Мир ПОДАРКОВ» (далее- Общество) к административной ответственности на основании ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления дал пояснения по обстоятельствам дела, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10.12.2015г. Управлением с целью проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и иных нормативных актов было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 662 в отношении ООО «Мир ПОДАРКОВ» (ИНН <***>; ОГРН <***>), осуществляющего торговую деятельность (реализация новогодних подарков, подарочных упаковок, вложений в подарок) в помещении, расположенном по адресу: <...>.

10.12.2015г. Управлением было вынесено предписание № 471/662 о проведении в рамках данной проверки лабораторно-инструментальных исследований кондитерской продукции, упаковки такой продукции и игрушек (при наличии).

11.12.2015г. Управлением было вынесено и вручено Обществу требование об обсечении присутствия законного представителя Общества либо представителя по доверенности при проведении осмотра помещений, территории по адресу: <...> отбора проб ( назначено на 14.12.2015г. на 14 час. 00 мин.)

В целях отбора образцов кондитерской продукции, детских игрушек и подарочных упаковок, реализуемых Обществом, и истребования документов, подтверждающих их соответствие Техническим регламентам Таможенного союза (Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880; Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881; Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769; Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 798 соответственно), 14.12.2015г. в 14 часов 06 минут должностным лицом Управления произведен осмотр помещения, принадлежащего Обществу, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого соответствующие образцы юридическим лицом не были представлены.

14.12.2015г. составлен акт осмотра, которым зафиксирован факт отсутствия в помещении, принадлежащем Обществу, расположенном по адресу <...>, укомплектованных новогодних подарков и кондитерских изделий, в связи с чем, не представилось возможным провести отбор проб новогодних подарков для лабораторных исследований с целью установления их соответствия/несоответствия установленным требованиям действующего законодательства в сфере технического регулирования. Образцы юридическим лицом не были представлены.

18.01.2016г. в связи с установлением факта непредставления Обществом, либо уклонения о от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №5, которым Обществу вменяют правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании статьи 19.33 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную указанной статьей.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п. 4.1).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя и должен быть им подписан (часть 5).

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению законного представителя лица, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте его составления для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен в отсутствие его законного представителя.

Возражая против привлечения к ответственности, Общество указывает, что законный представитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательства извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлена телеграмма, в соответствии с которой Общество извещалось о необходимости явки для составления протокола 18.01.2015г. 14-00 с обозначением адреса. Телеграмма была направлена по адресу <...>.

Вместе с тем, согласно уведомления ПАО «Ростелеком» от 14.01.2016г., телеграмма не была доставлена по указанному адресу. В качестве причины указано, что такого учреждения нет.

Ответчик указывает, что такая причина невручения телеграммы не может быть достоверной, поскольку Общество фактически находится по указанному адресу, от получения корреспонденции не отказывалось.

Судом установлено, что указанный адрес является местонахождением Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ. Нахождение Общества по указанному адресу им подтверждается и не опровергнуто Управлением. Судом также установлено, что по названному адресу Обществом получалась корреспонденция, направленная Управлением, а также получалась судебная корреспонденция.

Доказательств того, что фактически Общество по указанному адресу не находилось в материалы дела не представлено. При указанных обстоятельствах суд считает, что отчет о доставке телеграммы не подтверждает факт надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что в нарушение указанных выше требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте совершения названного процессуального действия.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении. Выявленные нарушения является существенными нарушениями норм процессуального права и носит неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Поскольку указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о привлечении ООО «Мир ПОДАРКОВ» к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.