Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Данильченко Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Тюмендорстрой»

к Региональному отделению федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском Федеральном округе

об оспаривании постановления от 23.10.2012г. № 62-12-378/ПН

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 20.11.2012г.;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество «Тюмендорстрой» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Региональному отделению ФСФР России в Уральском Федеральном округе (далее по тексту – ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 23.10.2012г. № 62-12-378/ПН.

На стадии предварительного судебного заседания заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-6).

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает дело подготовленным, не возражает против завершения подготовки.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 07.12.2012г. по настоящему делу, судом было вынесено протокольное определение об окончании подготовки дела к судебному разбирательству, завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивированы тем, что заявитель не был извещен о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того заявитель ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при осуществлении ответчиком контроля за соблюдением заявителем требований законодательства РФ о рынке ценных бумаг в части раскрытия информации на странице в сети Интернет, административным органом выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 22.04.96г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011г. №11-46/пз-н (далее - Положение).

Согласно п.7 ст.44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе, в частности, направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании указанной нормы, 13.07.2012г. ответчиком было направлено в адрес Общества Предписание от 13.07.2012 № 62-12-СК-08/9749 об устранении выявленных нарушений требований законодательства путем: 1) раскрытия и обеспечения доступа на странице в сети Интернет к спискам аффилированных лиц, составленных на даты окончаний 1 и 2 кварталов 2012 г.; годовой бухгалтерской отчетности с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г. как самостоятельному документу; годовой бухгалтерской отчетности с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г. в составе ежеквартального отчета за 1 квартал 2012 г.; годовому отчету за 2011 г.; существенному факту о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет ежеквартального отчета за 1 квартал 2012 г.; существенному факту о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня, связанного с подготовкой, созывом и проведением общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г., момент наступления - дата принятия председателем наблюдательного совета решения о проведении заседания наблюдательного совета; существенному факту о созыве и проведении общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г.; существенному факту о решениях, принятых советом директоров, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г.; существенному факту о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента для участия в общем годовом собрании акционеров по итогам 2011 г.; сообщению о проведении общего годового собрания участников (акционеров) по итогам 2011 г. и о принятых им решениях; 2) раскрытия в ленте новостей: существенного факта о проведении заседания совета директоров эмитента и его повестке дня, связанного с подготовкой, созывом и проведением общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г., момент наступления - дата принятия председателем наблюдательного совета решения о проведении заседания наблюдательного совета; существенного факта о созыве и проведении общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г.; существенного факта о решениях, принятых советом директоров, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего годового собрания акционеров по итогам 2011 г.; существенного факта о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента для участия в общем годовом собрании акционеров по итогам 2011 г.; сообщение о проведении общего годового собрания участников (акционеров) по итогам 2011 г. и о принятых им решениях; 3) представления в Региональное отделение ФСФР России в УрФО документов, подтверждающих исполнение Предписания (скриншот страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение вышеуказанных документов Общества в сети Интернет, скриншот страницы Ленты новостей информационного агентства, уполномоченного на раскрытие информации, с которым Обществом заключен договор; уведомление информационного агентства, уполномоченного Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, на распространение информации, о публикации указанной информации).

Срок исполнения Предписания установлен в количестве 30 календарных дней с даты получения Предписания.

На основании п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», п. 2.1.7 Положения о Региональном отделении ФСФР России в Уральском Федеральном округе (утв. Приказом ФСФР от 12.03.2010г. № 10-47/пз) предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории РФ.

Предписание получено Обществом 24.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции № 62099451479404.

В установленный срок – не позднее 23.08.2012г. Предписание в полном объеме Обществом исполнено не было, а именно, заявителем не раскрыты документы, указанные в Предписании: годовая бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г. как самостоятельный документ; годовая бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г. в составе ежеквартального отчета Общества за 1 квартал 2012 г.

По факту неисполнения Предписания в установленный срок, должностным лицом ответчика в отношении Общества 27.09.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении № 62-12-528/пр-ап по признакам ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 23.10.2012 г. № 62-12-378/ПН о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. (л.д. 7 - 17).

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества.

В материалах дела имеется заверенная копия уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.08.2012г. № 62-12-06/12042, которое было направлено по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и получено заявителем 16.09.2012г., что подтверждается уведомлением о вручении 62099452335020.

Кроме того, с учетом положений, предусмотренных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью) в адрес Общества была направлена телеграмма, содержащая информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанная телеграмма не была получена Обществом, согласно отметке органа почтовой связи, «адресат выбыл неизвестно куда».

КоАП РФ, не предусматривает порядка направления и вручения уведомлений о возбуждении или рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако в соответствии с п. 24.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств). Научно-консультативные советы при Федеральном арбитражном суде Уральского округа и Федеральном арбитражном суде Западно-Сибирского округа в п. 21 Рекомендаций совместного заседания, состоявшегося 10.04.2009г. указывают, что доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой «адресат отсутствует», «адресат выбыл», «возврат за истечением срока хранения», из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Согласно материалам дела, почтовая телеграмма, направленная по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращена в адрес административного органа с отметкой органа почтовой связи о невручении корреспонденции в связи с выбытием адресата.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нарушения органом почтовой связи правил вручения телеграмм, учитывая, что Общество обязано получать адресованную ему корреспонденцию, а также исходя из того, что неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности Общества в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого Общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должен нести сам заявитель, суд, считает, что последний надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с чем, поскольку ответчиком были осуществлены все возможные действия, направленные на надлежащее извещение стороны о времени и месте составления протокола, учитывая также то обстоятельство, что уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.08.2012г. № 62-12-06/12042, кроме того, было направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении № 62099452335020, принимая во внимание выводы, изложенные в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.2010г. № 9502/10 по делу № А03-3532/2009, относительно необходимости принятия стороной всех разумных и достаточных мер для получения корреспонденции по месту своего нахождения и несения соответствующих рисков непринятия таких мер, считает, что ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

При этом, довод о смене директора Общества на основании протокола заседания Совета директоров Тюменского ОАО «Тюмендорстрой» от 30.10.2012г. (л.д. 24), судом не принимается, поскольку в силу изложенных обстоятельств, получение почтовых отправлений не поставлено в зависимость от смены директора.

Таким образом, суд считает, что юридическое лицо обязано обеспечить получение корреспонденции по адресу регистрации своего постоянно действующего исполнительного органа.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 27.09.2012 г. № 62-12-528/пр-ап составлен в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Указанный вывод суда согласуется с судебной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2008 по делу N А56-23596/2007, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.05.2007 по делу N А21-3420/2006, Постановление ФАС Уральского округа от 02.06.2008 N Ф09-3979/08-С1 по делу N А71-1249/08, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2009 по делу N А22-1099/2008/5-101, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.03.2009г. №КА-А40/2133-09. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.06.2010 по делу А75-4052/2010, Решение Арбитражного суда ХМАО-Югры от 15.06.2012 по делу № А75-3351/2012).

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество указало, что заявитель не был извещен о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, определение о продлении срока рассмотрения и отложении дела об административном правонарушении от 17.10.2012г. было получено заявителем только 08.11.2012г.

Из материалов дела следует, что 17.10.2012г. ответчиком было вынесено определение о продлении срока рассмотрения и отложении дела об административном правонарушении, которое было направлено заявителю по почте, что подтверждается почтовым уведомлением 62099454345393, а также 18.10.2012г. в адрес Общества была направлена телеграмма, содержащая информацию о времени и месте рассмотрения дела. Указанная телеграмма также не была получена Обществом, согласно отметке органа почтовой связи, «адресат выбыл неизвестно куда».

Суд считает, что, не обеспечив получение корреспонденции по юридическому адресу своего постоянно действующего исполнительного органа, Общество несет риск неблагоприятных последствий.

Совокупность указанных выше фактов позволяет суду сделать вывод о том, что неявка законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в данном случае не свидетельствует о нарушении предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд делает вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, с соблюдением, установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

Из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 23.47 и ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ с учетом п.5.3.11 Положения о федеральной службе по финансовым рынкам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 317), Положения о региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (утв. Приказом ФСФР России от 12.09.2006 г. № 06-161/пз), Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. Приказом ФСФР РФ от 12.11.2004 г. № 04-936/пз-н).

Согласно ч.9 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется в срок законное предписание федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Из диспозиции данной нормы следует, что существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу.

Статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав информации определяется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации регулируется Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России №11-46/пз-н от 04.10.2011г.

В соответствии с п. 1.11 Положения эмитент обязан предоставлять копию каждого сообщения, в том числе копию каждого сообщения о существенном факте, публикуемого эмитентом в соответствии с настоящим Положением, а также копию зарегистрированных решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию ежеквартального отчета, копию сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности, копию иных документов, обязательное раскрытие которых предусмотрено главами VIII и X настоящего Положения, владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию за плату, не превышающую расходы по изготовлению такой копии, в срок не более 7 дней с даты получения (предъявления) соответствующего требования.

Сообщения о существенных фактах, а также иные сообщения, публикуемые эмитентом в соответствии с настоящим Положением, копии которых предоставляются эмитентом владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию, должны быть составлены по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом, который обязан осуществлять раскрытие информации в соответствии с настоящим Положением, на странице в сети Интернет.

На основании п. 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном данным Положением, распространяется: а) на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг; б) на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500; в) на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (ихподразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц; г) на эмитентов, биржевые облигации которых допущены к торгам на фондовой бирже.

Как следует из материалов дела, Общество создано в процессе приватизации. Правовую основу процесса приватизации составляли, в частности, Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа» (утв. Указом Президента РФ от 01.07.1992 № 721), Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.08.1992).

Во исполнении указанных нормативно - правовых актов 25.12.1992 г. Комитетом финансов администрации Тюменской области зарегистрирован выпуск ценных бумаг АООТ «Тюмендорстрой» (государственный регистрационный № 1171-1П-111). Регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций (п. 2 Приложения № 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.08.1992).

План приватизации данного Общества предусматривал размещение 60 % акций путем свободной продажи.

11.06.1999 г. Омским региональным отделением ФКЦБ зарегистрирован отчет об итогах выпуска ценных бумаг, регистрационный номер 67-1-824, способ размещения акций -конвертация. Общее количество акционеров Общества на момент регистрации выпуска более пятисот.

На основании вышеизложенного, согласно подпункту «в» пункта 5.1 Положения, Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.5.12 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

В соответствии с п.6.1.7 Положения в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о раскрытии эмитентом ежеквартальных отчетов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в случае регистрации проспекта ценных бумаг и (или) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, эмитент обязан осуществлять раскрытие, а в случае регистрации проспекта ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, - предоставление информации на рынке ценных бумаг в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет).

В соответствии с п. 6.2.28.1 Положения в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о раскрытии эмитентом ежеквартального отчета, предусмотренного подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в случае регистрации проспекта ценных бумаг и (или) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, эмитент обязан осуществлять раскрытие, а в случае регистрации проспекта ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, предоставление информации на рынке ценных бумаг в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг).

В соответствии с п.6.2.28.2 Положения в сообщении о существенном факте о раскрытии эмитентом ежеквартального отчета указываются: вид документа, раскрытого эмитентом (ежеквартальный отчет); отчетный период, за который составлен ежеквартальный отчет, раскрытый эмитентом; адрес страницы в сети Интернет, на которой опубликован текст ежеквартального отчета эмитента; дата опубликования текста ежеквартального отчета эмитента на странице в сети Интернет; указание на то, что копия ежеквартального отчета предоставляется по требованию заинтересованного лица за плату, не превышающую расходов на изготовление копии.

В силу п.6.2.28.3 Положения моментом наступления существенного факта о раскрытии эмитентом ежеквартального отчета является дата опубликования текста ежеквартального отчета эмитента на странице в сети Интернет.

Согласно п.6.1.6 Положения на каждый существенный факт составляется отдельное сообщение.

В случае если наступление одного и того же события или совершение одного и того же действия в соответствии с настоящим Положением требует его раскрытия в форме нескольких сообщений о существенных фактах, на такие существенные факты может быть составлено одно сообщение с указанием всех заголовков существенных фактов, сведения о которых включаются в такое сообщение.

В соответствии с п.6.1.7 Положения в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения: о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента; о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также о следующих принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях: об утверждении повестки дня общего собрания участников (акционеров) эмитента, являющегося хозяйственным обществом, а также об иных решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников (акционеров) такого эмитента; о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента или документарных эмиссионных ценных бумаг эмитента на предъявителя с обязательным централизованным хранением для целей осуществления (реализации) прав, закрепленных такими эмиссионными ценными бумагами.

В соответствии с п.6.2.2.4 Положения моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

В соответствии с п.6.2.2.7 Положения моментом наступления существенного факта об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, на котором приняты соответствующие решения.

В соответствии с п.6.2.12.3 Положения моментом наступления существенного факта о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента для целей осуществления (реализации) прав, закрепленных такими эмиссионными ценными бумагами, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате составления списка владельцев именных эмиссионных ценных бумаг эмитента или иное решение, являющееся основанием для определения даты составления такого списка.

В соответствии с п. 6.3.1 Положения раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

В соответствии с п.6.3.2 Положения текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п.8.3.4 годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается: путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока - не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту - не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения; в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с главой V Положения в случае если акционерное общество -эмитент в соответствии с настоящим Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с п.8.3.3 Положения годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

В соответствии с п.8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В соответствии с п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

В соответствии с п.8.7.1 Положения акционерное общество обязано раскрывать сообщения о следующих дополнительных сведениях:

1) о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц;

В соответствии с п.8.7.3 Положения в сообщении о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц указываются: вид документа, текст которого опубликован акционерным обществом на странице в сети Интернет (годовой отчет, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, список аффилированных лиц), и отчетный период (отчетная дата), за который (на которую) он составлен; дата опубликования акционерным обществом текста документа на странице в сети Интернет.

Моментом наступления указанного события является дата опубликования акционерным обществом на странице в сети Интернет текста годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) списка аффилированных лиц.

В соответствии с п. 8.7.5 Положения в сообщении о проведении общего собрания акционеров акционерного общества указываются: форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование); дата, место, время проведения общего собрания акционеров, почтовый адрес, по которому могут, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об акционерных обществах», - должны направляться заполненные бюллетени для голосования; время начала регистрации лиц, принимающих участие в общем собрании акционеров (в случае проведения общего собрания акционеров в форме собрания); дата окончания приема бюллетеней для голосования (в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования); дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; повестка дня общего собрания акционеров; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Моментом наступления указанного события является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества (в случае если в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" функции совета директоров (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров - дата принятия решения о проведении общего собрания акционеров акционерного общества лицом или органом, к компетенции которого уставом акционерного общества отнесено принятие такого решения), а в случае если внеочередное общее собрание акционеров проводится во исполнение решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров -дата, в которую акционерное общество узнало или должно было узнать о вступлении в законную силу решения суда о понуждении акционерного общества провести внеочередное общее собрание акционеров.

В соответствии с п. 8.7.6 Положения раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что, Предписание от 13.07.2011 г. № 62-12-СК-08/9749, вынесенное ответчиком, является законным, вынесенным в рамках предоставленных ФСФР России полномочий.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание было получено Обществом 24.07.2012г., следовательно, сроком представления указанных в нем объяснений и документов в ФСФР России является 23.08.2012г. Из изложенных обстоятельств следуют факты неисполнения обществом предписания в полном объеме ни на дату окончания срока исполнения предписания РО ФСФР России в УрФО, ни на дату вынесения спорного постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, в бездействии заявителя усматривается событие правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на малозначительность правонарушения является необоснованной в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о финансовых рынках.

Общество, с момента получения предписания и до истечении срока его исполнения не предприняло исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, установленных Законом о рынке ценных бумаг. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Неисполнение предписания свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей по исполнению требования государственного органа.

Кроме того, последствия совершенного заявителем правонарушения состоят не только в демонстрации пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но и в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена возможностью и неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

Последствием совершенного правонарушения является создание препятствий для осуществления государственного контроля, залогом эффективности которого является оперативность и своевременность.

Особая общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, отмечена законодателем. С 13.04.2009 г. Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах...» штраф юридических лиц за данное правонарушение увеличен в 25 раз и составляет для юридических лиц от 500 тысяч до 700 тысяч рублей.

Исключительный характер случаев освобождения от административной ответственности обусловлен целями реализации задач законодательства об административных правонарушениях (общая и частная превенция). В рассматриваемом случае суд не усматривает признаков исключительности для освобождения общества от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, заключающейся в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области соблюдения действующего законодательства на рынке ценных бумаг, суд не находит оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению Обществом обязанности по исполнению предписанию административного органа, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, арбитражным судом установлено, что ОАО «Тюмендорстрой» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья К.Л. Соловьев