Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горшковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»

к Федеральной службе Финансово-бюджетного надзора Территориальное управление в Тюменской области

о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 14.01.2011г. № 1 в части касающейся п.2 раздела 6 «Иные финансовые нарушения», в котором указывается, что студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускающимся из университета, занижена на 1 531,5 (один миллион пятьсот тридцать одна тысяча пятьсот) руб. сумма компенсации расходов из средств федерального бюджета на приобретение одежды и обуви (при выпуске)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 18.10.2010г. № 839; ФИО2, на основании доверенности от 13.05.2011г.№ 218; ФИО3, на основании доверенности от 17.12.2010г. № 1044; ФИО4, на основании доверенности от 13.05.2011г. № 219;

от ответчика: ФИО5, на основании доверенности от 12.11.2010г. № 214; ФИО6, на основании доверенности от 06.06.2011г. № 236;

установил:

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» (далее по тексту - Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе Финансово-бюджетного надзора Территориальное управление в Тюменской области (далее по тексту - Управление) о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 14.01.2011г. № 1 в части касающейся п. 2 раздела 6 «Иные финансовые нарушения», в котором указывается, что студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускающимся из университета, занижена на 1 531,5 (один миллион пятьсот тридцать одна тысяча пятьсот) руб. сумма компенсации расходов из средств федерального бюджета на приобретение одежды и обуви (при выпуске).

В судебном заседании представитель Университета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2010г. по 30.12.2010г. Управлением проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности Университета за период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г. Результаты ревизии оформлены актом от 30.12.2010г.

В ходе ревизии при проверке правильности начисления денежных компенсаций и других выплат детям-сиротам Управлением было установлено, что студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускающимся из Университета занижена сумма компенсации расходов на приобретение одежды и обуви (при выпуске) на сумму 1 531 464 руб., в том числе в 2008г. на сумму 519 904 руб., в 2009г. на сумму 1 011 560 руб.

Управлением установлено, что действия Университета противоречат п. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлению Правительства РФ от 07.11.2005г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», письмам Рособразования от 08.02.2008г. № 10-53-697/10-05, от 15.01.2009г. № 10-ФАО-17/10-01 «О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

14.01.2011г. по результатам ревизии Управлением было вынесено предписание по устранению выявленных нарушений № 1.

В соответствии с п. 2 раздела 6 названного предписания «иные финансовые нарушения» Управлением зафиксировано описанное выше нарушение, на Университет возложена обязанность принять меры к доплате выпускникам Университета из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суммы компенсации расходов на приобретение одежды и обуви (при выпуске).

Срок исполнения предписания - не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания.

Из оспариваемого предписания следует, что описанное выше финансовое нарушение подтверждается приказами от 06.06.2008г. № 502/с и от 09.06.2009г. № 552/с, расчетными ведомостями за июнь 2008г. и июнь 2009г.

Университет не согласен с предписанием по устранению выявленных нарушений от 14.01.2011г. № 1 в части касающейся п. 2 раздела 6 «Иные финансовые нарушения», в котором указывается, что студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускающимся из университета, занижена на 1 531,5 (один миллион пятьсот тридцать одна тысяча пятьсот) руб. сумма компенсации расходов из средств федерального бюджета на приобретение одежды и обуви (при выпуске).

Заявитель не согласен с предписанием по устранению выявленных нарушений от 14.01.2011г. № 1 в указанной выше части. Заявленные требования мотивированы тем, что при выплате детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей причитающихся им компенсаций из средств федерального бюджета на приобретение одежды и обуви (при выпуске) неукоснительно соблюдались требования федерального законодательства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выпускники федеральных государственных образовательных учреждений - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников федеральных государственных образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства РФ от 07.11.2005г. № 659.

В соответствии с письмом Рособразования от 08.02.2008г. № 10-53-697/10-05 «О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 01.01.2008г. расходы на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в расчете на одного обучающегося), составляют на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием (при выпуске) на юношу – 53 430 руб.; на девушку – 547 88 руб.

В соответствии с Письмом Рособразования от 15.01.2009г. № 10-ФАО-17/10-01 «О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в бюджетных сметах на 2009 год учреждений, находящихся в ведении Рособразования, на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены средства федерального бюджета (в расчете на одного обучающегося) на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием (при выпуске)- 59 337 руб.

Университет указывает, что в 2008г. детям-сиротам (выпускникам) указанная компенсация выплачивалась на основании приказов от 16.04.2008г. № 350/с в сумме 23 632 руб. и приказа от 06.06.2008г. № 502/с в размере 29 798 на юношу и 31 156 руб. на девушку, что в сумме составило 53 430 руб. на юношу и 54 788 руб. на девушку как того требует письмо Рособразования от 08.02.2008г. № 10-53-697/10-05.

В 2009г. выплачена компенсация в размере 25 289 руб. согласно приказа от 15.04.2009г. № 363/с и в размере 34 048 руб. согласно приказа от 09.06.2009г. № 552/с, что в сумме составило 59 337 руб. на человека и соответствует письму Рособразования от 15.01.2009г. № 10-ФАО-17/10-01.

По мнению заявителя, при проведении ревизии приказы от 16.04.2008г. № 350/с и от 15.04.2009г. № 363/с были необоснованно не приняты к зачету.

Указанные доводы суд не принимает, поскольку приказы от 16.04.2008г. № 350/с, от 15.04.2009г. № 363/с касаются выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на приобретение одежды и обуви.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Из писем Рособразования от 08.02.2008г. № 10-53-697/10-05, от 15.01.2009г. № 10-ФАО-17/10-01 «О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что указанная выше категория граждан ежегодно обеспечивается одеждой, обувью, мягким инвентарем (помимо обеспечения при выпуске).

В соответствии с указанными письмами ежегодное обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем составило в 2008г. 23 632 руб., в 2009г. - 25 289 руб.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования имеет права как на ежегодное обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, так и на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем при выпуске.

Учитывая, что приказами от 16.04.2008г. № 350/с, от 15.04.2009г. № 363/с подтверждается выплата 23 632 руб.(2008г.) и 25 289 руб. (2009г.) суд поддерживает выводы Управления о том, что названными приказами Университета урегулированы вопросы ежегодной денежной компенсации расходов на приобретение одежды и обуви.

Учитывая, что указанная выше категория граждан имеет право и на ежегодную компенсацию, и на компенсацию при выпуске, суд считает неправомерными доводы Университета, из которых следует, что сумма компенсации на одежду и обувь (при выпуске), установленная письмами Рособразования от 08.02.2008г. № 10-53-697/10-05, от 15.01.2009г. № 10-ФАО-17/10-01 образуется в 2008г. как сумма компенсаций, предусмотренных приказом от 16.04.2008г. № 350/с и приказом от 06.06.2008г. № 502/с, а в 2009г. как сумма компенсаций, предусмотренных приказом от 15.04.2009г. № 363/с и приказом от 09.06.2009г. № 552/с.

Иные доводы о необоснованности непринятия к зачету при проведении ревизии приказов от 16.04.2008г. № 350/с и от 15.04.2009г. № 363/с судом также отклоняются, поскольку в указанных доводах речь идет о ежегодной компенсации на одежду и обувь, в то время как в вину Университету в соответствии с оспариваемым предписанием вменяется занижение компенсации расходов на приобретении одежды и обуви при выпуске.

Из представленных в материалы дела индивидуальных расчетов компенсационных выплат по каждому студенту за весь период обучения невозможно установить факт выплаты всей причитающейся суммы компенсации одежду и обувь (при выпуске). Кроме того, указанные документы не являются первичными.

Учитывая изложенное, суд считает предписание по устранению выявленных нарушений от 14.01.2011г. № 1 в оспариваемой части законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев