Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области

к Дачному некоммерческому товариществу «Тура»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 07.11.2012 №44/12,

от ответчика – ФИО2 председатель правления, ФИО3 на основании доверенности от 09.12.2013,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Дачного некоммерческого товарищества «Тура» (далее – ДНТ «Тура», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

Представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 26.06.2013 по 09.07.2013 должностными лицами Управления, на основании направленного из Северо-Уральского управления Ростехнадзора обращения ФИО4 о строительстве линии электропередачи на земельном участке, расположенном по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, СНТ «Тура», ул.Центральная, 44, участок № 24, проведена проверка ДНТ «Тура», в ходе которой установлено отсутствие разрешения на строительство. В ходе визуального осмотра установлено, что строительно-монтажные работы не производились, установлены две железобетонные опоры, выполнен монтаж кабельной линии. ДНТ «Тура» выдано предписание № 829пц от 09.07.2013 со сроком исполнения до 09.09.2013.

В связи с окончанием срока выполнения указанного предписания Управлением с 09.09.2013 по 24.09.2013 проведена проверка выполнения указанного предписания, в ходе которой установлено, что разрешение на строительство ДНТ «Тура» не представлено.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ДНТ «Тура» 22.10.2013, в присутствии председателя правления ДНТ «Тура», составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Возражая против заявленных требований ДНТ «Тура» ссылается на то, что не осуществляло строительства объектов капитального строительства, а только подключение к сети ВЛ-10кв, 925 ТП для получения границы раздела с ОАО «Тюменьэнерго». Кроме того, указывает на то, что на участке № 24, принадлежащем ФИО4 никаких работ не производилось, работы выполнены на землях ДНТ «Тура».

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обеспечивать устранение выявленных недостатков.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного строительного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для ответчика.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст.19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В предписании № 829пц от 09.07.2013 указано, что ДНТ «Тура» обязано представить разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство линии электропередачи», расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ДНТ «Тура» в срок до 09.09.2013. В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ДНТ «Тура» осуществляет, либо осуществляло строительство линии электропередачи.

Наоборот, в деле имеются доказательства того, что ДНТ «Тура» осуществляло подключение к существующим линиям электропередачи.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает недоказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав предоставленные по делу доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о неправомерности вынесенного предписания и об отсутствии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Безиков О.А.