Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л.., при ведении протокола судебного заседания секретарем Данильченко Т.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. по исполнительному производству от 06.03.2012г. № 12955/12/04/72;

взыскатель: Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования РФ филиал № 1;

должник: Общество с ограниченной ответственностью «Виктория»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УФССП по Тюменской области

при участии представителей

от прокурора: Козырева М.В. на основании удостоверения № 107.374;

от ответчика: не явились, извещены,

от взыскателя: не явились, извещены,

от должника: не явились, извещены,

от УФССП по Тюменской области: Юдинцев С.В. по доверенности от 20.12.2012г. № 101, Галкин В.В. по доверенности от 20.12.2012г. № 104,

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. по исполнительному производству от 06.03.2012г. № 12955/12/04/72.

Ответчик, взыскатель и должник в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте заседания надлежащим образом.

Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (3-7) и уточнениям к нему.

Ответчик возражения против заявленных требований не заявил, письменный отзыв на заявление не представил.

Представители третьего лица представили в суд дополнительные документы, отзыв на заявление, высказали возражения против заявленных требований.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, судом было вынесено протокольное определение об окончании подготовки дела к судебному разбирательству, завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениям к нему. Требования мотивированы тем, что с момента поступления на исполнение постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. по исполнительному производству от 06.03.2012г. № 12955/12/04/72, судебным приставом-исполнителем не было принято всех необходимых и достаточных мер по своевременному и полному исполнению своих обязанностей, что является нарушением Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ответчик возражения против заявленных требований не заявил, письменный отзыв на заявление не представил.

Представители третьего лица возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве, указали, что судебным приставом-исполнителем был совершен ряд исполнительных действий: были подготовлены и направлены запросы в регистрирующие и кредитные организации для установления имущественного положения должника. Судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу организации-должника, в ходе которого установлено, что организация не находится по указному адресу. В настоящий момент готовятся документы для организации розыска должника. В данном случае причины, по которым невозможно исполнить требования исполнительного документа являются объективными и препятствуют исполнению судебно акта. Меры, принятые судебным приставом-исполнителем являются исчерпывающими.

Как следует из материалов дела, директором филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. было вынесено постановление от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. (л.д. 11).

01.03.2012г. указанное постановление одновременно с заявлением взыскателя, поступило на исполнение в районный отдел судебных приставов Ленинского административного округа для принудительного исполнения. 06.03.2012г. судебным приставом-исполнителем Скворцовой И.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (л.д. 16).

Заявителем была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель Скворцова И.А. не приняла всех необходимых и достаточных мер для своевременного исполнения исполнительного документа, в результате чего, права взыскателя были нарушены.

Считая бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб., незаконным, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрены права и обязанности судебных приставов, осуществляемые им в ходе проведения исполнительных действий.

В статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что именно судебных пристав исполнитель с момента принятия к производству исполнительного листа, обязан принимать все необходимые и достаточные действия и меры, предусмотренные законом, для принудительного взыскания с должника задолженности в установленные законодательством сроки.

Из материалов дела следует, что, не смотря на проведение судебным приставом-исполнителем определенных мероприятий, направленных на исполнение постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб., указанные действия оказались недостаточными и неэффективными, поскольку фактическое исполнение вышеназванного постановления до настоящего момента времени не произведено.

Опрошенная в ходе проверки старший судебный пристав-исполнитель РОСП Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршукова Л.В. подтвердила вышеуказанные обстоятельства (л.д. 17-18). Более того, Паршукова Л.В. указала, что неисполнение вышеназванного постановления связано с большой загруженностью судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, круг полномочий старшего судебного пристава изначально установлен на законодательном уровне.

Согласно п. 3.2 раздела 3 Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава РОСП Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, одной из задач, возложенных на него, является организация деятельности районного отдела судебных приставов по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Пунктом 3.3 вышеуказанного Должностного регламента установлено, что одной из основных функций вышеназванного должностного лица является организация работы отдела судебных приставов в целях реализации задач, возложенных на отдел судебных приставов в соответствии с действующим законодательством; организация контроля за исполнением судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что они преимущественно содержат требования организационного характера. Для скорейшего и эффективного их исполнения субъект правоотношения должен руководствоваться критериями разумности и целесообразоности, а старший судебный пристав контрольными функциями – стимулировать подчиненных к надлежащему и полному исполнению возложенных обязанностей.

При этом не имеет значение, какие конкретно действия для этого будут выполнены, в любом случае они должны способствовать достижению целей и задач правового регулирования.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод, и законных интересов граждан и организаций. Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения статьи 2 и 4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, суд считает, что на старшего судебного пристава, в том числе, возлагаются обязанности контрольного и организационного характера по выполнению должностных обязанностей судебных приставов-исполнителей для принятия всех необходимых, предусмотренных законом мер для принудительного взыскания с должника задолженности в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что начальник отдела - старший судебный пристав РОСП Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршукова Л.В. не приняла меры к своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем Скворцовой И.А. постановления от 06.12.2011г. № 983.

Кроме того, тот факт, что само исполнительное производство после увольнения судебного пристава-исполнителя Скворцовой И. А. не было передано другому должностному лицу, свидетельствует о противозаконном бездействии старшего судебного пристава РОСП Ленинского АО г. Тюмени Паршуковой Л. В., выразившееся невыполнении контролирующих и организационных обязанностей в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Доказательств осуществления организационно-распорядительных действий старшим судебным приставом в целях обеспечения совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным сделать вывод о том, что бездействие вышеобозначенного должностного лица повлекло за собой отсутствие реального исполнения постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб.. Тем самым были нарушены права и законные интересы взыскателя, который приобрел право на принудительное исполнение его требований в силу закона.

В соответствии ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса РФ» арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о незаконности бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала № 1 ГУ ТРО ФСС РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике, изложенной в Постановлении ФАС ЗСО по делу № А70-7888/2010 от 12 мая 2011 года и направлены на формирование принципа единообразия судебной практики при указанных в решении обстоятельствах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральному закону от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Районного отдела судебных приставов-исполнителей Ленинского административного округа г. Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршуковой Людмилы Васильевны, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению постановления директора филиала № 1 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. по исполнительному производству от 06.03.2012г. № 12955/12/04/72;

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Районного отдела судебных приставов Ленинского административного округа г. Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Паршукову Людмилу Васильевну принять меры к полному и правильному исполнению постановления директора филиала № 1 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования РФ Лукошенко Т.А. от 06.12.2011г. № 983 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации ООО «Виктория» в размере 2 867,52 руб. по исполнительному производству от 06.03.2012г. № 12955/12/04/72.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Соловьев К.Л.