Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Газпромнефть-Хантос»

к Управлению Росприроднадзора по Тюменской области

об оспаривании предписания от 26.06.2015г. № 12н

при участи представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 10.07.2015г. № Д-133;

от ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 10.12.2015г. № 02-7019; ФИО3 на основании доверенности от 17.02.2015г. № 02-705;

установил:

ООО «Газпромнефть-Хантос» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Тюменской области (далее – Управление) об оспаривании предписания от 26.06.2015г. № 12н.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на пользование недрами серии ТЮМ № 15024 ЗП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение для оценки возможности размещения промышленных стоков на участке приемо-сдаточного пункта нефти «Демьянское» на территории Уватского района Тюменской области. Срок действия лицензии установлен по 01.10.2015г.

В соответствии с дополнением от 29.07.2015г. № 1 к лицензии ТЮМ № 15024 ЗП срок действия указанной лицензии был продлен до 01.10.2017г.

Распоряжением от 18.06.2015г. № 69 в отношении Общества было назначено проведение внеплановой документарной проверки. Предметом проверки являлось выполнение Обществом ранее выданного предписания от 11.06.2014г. № 32-н.

По результатам проверки составлен акт поверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица ООО «Газпромнефть-Хантос» от 26.06.2015г. № 33-н. По результатам проверки Обществу было выдано предписание от 26.06.2015г. № 12н об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с указанным предписанием Обществу надлежит осуществлять постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков при осуществлении геологического изучения и опытно-промышленной закачки промышленных стоков в поглощающую скважину посредством оборудования опорной сети наблюдательных скважин на участке приемо-сдаточного пункта нефти «Демьянское» (далее –ПСПН «Демьянское») на территории Уватского района Тюменской области. Срок исполнения предписания – 11.02.2016г.

Общество не согласно предписанием от 26.06.2015г. № 12н, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление ссылается на то, что обустройство опорной наблюдательной сети скважин предусмотрено условиями лицензии и программой геологического изучения недр, утвержденной в установленном порядке. При этом какие-либо изменения в лицензию по вопросу обустройства наблюдательных скважин не вносились.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель указывает, что является коммерческой организацией, основными видами деятельности которой является геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, транспортирование нефти, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

На основании лицензии серии ТЮМ № 15024 ЗП Общество осуществляет геологическое изучение участка недр в Уватском районе Тюменской области для оценки возможности размещение промышленных стоков. Размещение промышленных стоков на участке ПСПН «Демьянское» является частью технологического процесса, предназначенного для выполнения комплекса операций, необходимых для приема нефти и ее последующей транспортировки. Конечной целью всей цепочки задействованных процессов является продажа нефти и получение прибыли.

Таким образом, геологическое изучение недр, на основании указанной выше лицензии, осуществляется Обществом в целях обеспечения осуществления предпринимательской деятельности. Исполнение оспариваемого предписания затрагивает экономические интересы Общества и непосредственно связано с осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд, считает, что рассмотрение настоящего дела подведомственно арбитражному суду.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с лицензией серии ТЮМ № 15024 ЗП владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению участка недр с целью оценки возможности размещения промышленных и хозяйственно бытовых стоков:

- не позднее 1 года с даты государственной регистрации лицензии разработать и утвердить проект геологического изучения участка недр, включающий этап опытно-промышленной закачки стоков, получить необходимые экспертизы и согласования (п.3.2.1);

- в срок не позднее 2 лет с даты государственной регистрации лицензии в соответствии с утвержденным проектом провести геофизические исследования и опытно-фильтрационные работы, осуществить обустройство опорной сети наблюдательных скважин (п.3.2.2);

- не позднее 2 лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать с Управлением по недропользованию по Тюменской области программу мониторинга подземных вод (п.3.2.3);

- в течение 3 лет проводить опытно-промышленную закачку предварительно очищенных стоков в отложения апт-альб-сеноманского комплекса в соответствии с проектом, прошедшим в установленном порядке экспертизу, согласование и утверждение, в том числе в области объектов и технологических показателей закачки стоков (п.3.2.4);

- не позднее 5 лет с даты государственной регистрации лицензии представить отчет о результатах геологического изучения участка на государственную экспертизу геологической информации. Возможность перехода к промышленному захоронению стоков будет определена по результатам государственной геологической экспертизы (п.3.2.4.);

- осуществлять мониторинг подземных вод и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин в течение всего периода опытно-промышленной закачки стоков (п.3.2.6)

Как следует из акта проверки от 26.06.2015г. № 33-н Управлением было установлено, что Общество осуществляет наблюдения за межпластовыми перетоками, площадным распространением стоков. Однако Общество не оборудовало опорную сеть наблюдательных скважин на участке ПСПН «Демьянское». Управлением установлено, что наблюдение за указанными показателями ведется Обществом через поглощающую скважину.

Возражая против данных выводов Управления, Общество указывает, что в соответствии с Программой мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское» (т.3 л.д. 87-141), утверждённой в установленном порядке в июле 2015г., предусмотрено включение в состав объектов наблюдательной сети действующей поглощающей скважины и артезианских скважин. Бурение дополнительных наблюдательных скважины не требуется. В отношении названной программы Общество указывает, что она была принята в связи с иссечением срока действия предыдущей программы мониторинга. Возражений по содержанию обновленной программы мониторинга Управление не высказало.

Общество также считает, что им соблюдены требования Проекта (программы) геологического изучения недр с целью поисков и оценки пласта коллектора для закачки промышленных стоков на участке ПСПН «Демьянское» (далее - Программа геологического изучения недр, т. 3 л. 1-86). Программа геологического изучения недр предусматривает устройство как минимум одной наблюдательной скважины, пробуренной на поглощающий и вышезалегающий горизонты. Данное требование Обществом исполнено. За поглощающим горизонтом наблюдения ведутся по действующей поглощающей скважине № 1П. Наблюдения за вышезалегающим горизонтом ведутся по артезианским скважинам № 1 и № 2. При этом Программа геологического изучения недр не содержит обязательного требования по бурению дополнительной наблюдательной скважины.

Указанные доводы заявителя суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с пп. б п. 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005г. № 293, Управление Росприроднадзора по Тюменской области осуществляет государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как указывалось выше, в соответствии с условиями лицензии Общество обязано, в том числе осуществить обустройство опорной сети наблюдательных скважин (п.3.2.2); осуществлять мониторинг подземных вод и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин в течение всего периода опытно-промышленной закачки стоков (п.3.2.6).

Таким образом, условия лицензии предусматривают необходимость обустройства опорной сети наблюдательных скважин и контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин.

Судом установлено, что во исполнение п.3.2.1 лицензии была разработана и утверждена в установленном порядке Программа геологического изучения недр.

Согласно ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с п.4.4 Программы геологического изучения недр (т. 3 л.д. 47) основу системы мониторинга недр и подземных вод составляют наблюдательные скважины, количество и расположение которых будет обеспечивать проведение наблюдений за распространением закачиваемых флюидов и содержащихся в них загрязнений, а также изменение гидродинамических параметров поглощающих горизонтов с целью наиболее рациональной регламентации работы поглощающих скважин.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 4.4 Программы геологического изучения недр на участке ПСПН «Демьянское» должно быть предусмотрено как минимум по одной наблюдательной скважине, пробуренной на поглощающий и выше залегающей горизонты. В настоящее время для закачки промышленных стоков на участке ПСПН «Демьянское» пробурена одна поглощающая скважина 1П. В дальнейшем планируется бурение еще одной поглощающей скважины 2П, которая будет использоваться в качестве резервной пьезометрической.

В наблюдательную сеть на олигоценовый водоносный комплекс рекомендуется также включить имеющиеся эксплуатационные водозаборные скважины.

Таким образом, из буквального толкования положений абз. 2, 3 п. 4.4 Программы геологического изучения недр следует, что наблюдательная сеть включает в себя по одной наблюдательной скважине, пробуренной на поглощающий и вышезалегающей горизонты, а также водозаборные скважины.

Программой геологического изучения недр также предусмотрено наличие поглощающей скважины 1П. Кроме того, планировалось создание еще одной поглощающей скважины. В отношении второй поглощающей скважины представитель Общества в судебном заседании пояснил, что она не создана, поскольку объем промышленных стоков, подлежащих закачке в недра, фактически оказался менее запланированного объема.

При этом из положений п. 4.4 Программы геологического изучения недр также следует, что указанной программой различаются понятия «наблюдательные скважины» и «поглощающие скважины».

Из акта проверки усматривается, что для закачки промышленных стоков на ПСПН «Демьянское» пробурена одна поглощающая скважина 1П, используемая по назначению. Наблюдения за поглощающим водоносным комплексом проводятся непосредственно в поглощающей скважине в соответствии с Программой мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское», что противоречит Проекту (программе) геологического изучения недр, получившему положительное экспертное заключение Западно-Сибирского филиала ФБУ «ГКЗ» от 12.2011г. № 043-ЗС.

В соответствии с п.4.4.1 Программы геологического изучения недр наблюдения за поглощающим водоносным комплексом проводятся непосредственно в поглощающих и наблюдательных (пьезометрических) скважинах.

Таким образом, осуществление наблюдения за поглощающим водоносным комплексом возможно, в том числе и с использованием поглощающих скважин. Однако при этом из буквального толкования п.4.1 Программы геологического изучения недр следует, что для наблюдения используются и поглощающие, и наблюдательные (пьезометрические) скважины.

Возможность использования поглощающих (нагнетательных) скважин наряду с наблюдательными скважинами в целях мониторинга подземных вод и постоянного контроля за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков также следует из п. 3.2.6 лицензии.

Учитывая изложенное, суд считает, что поглощающие скважины могут быть использованы для целей наблюдения, что однако не исключает необходимости создания сети собственно наблюдательных скважин. При этом как следует из абз.1 п. 4.4. основу системы мониторинга составляют именно наблюдательные скважины.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Таким образом, Общество при осуществлении видов деятельности, предусмотренной лицензией, обязано соблюдать требования Программы геологического изучения недр. Однако Управлением установлено, что сеть наблюдательных скважин, предусмотренная Программой геологического изучения недр, Обществом не создана.

Оспаривая законность выданного предписания, Общество указывает, что в июле 2015г. была утверждена новая Программа мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское». При этом п. 6.2 указанной программы (т.3 л.д. 40) предусматривает, что в наблюдательную сеть включаются существующая поглощающая скважина 1П (на апт-альб-сеномансксий водоносный комплекс) и имеющееся артезианские скважины, пробуренные для технологических целей (на алтым-новомихайловский горизонт). В обоих случаях бурение специальных наблюдательных скважин не требуется.

Исследовав указанные доводы заявителя, суд считает, что Программа мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское» по сравнению с Программой геологического изучения недр иным образом определяет состав объектов наблюдательной сети.

Как указывалось выше при осуществлении лицензируемого вида деятельности Общество обязано соблюдать требования Программы геологического изучения недр. Указанная программа утверждена в установленном порядке, имеет соответствующее положительное заключение экспертизы.

Кроме того, в силу п. 3.2.2 лицензии Общество обязано осуществить обустройство опорной сети наблюдательных скважин. В силу п.3.2.6 лицензии Общество обязано осуществлять мониторинг подземных вод и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что Программа геологического изучения недр и условия лицензирования предусматривают создание собственно наблюдательных скважин наряду с поглощающими скважинами. Состав объектов наблюдательной сети определен Программой геологического изучения недр, а именно предусмотрено создание по одной наблюдательной скважине, пробуренной на поглощающий и вышезалегающей горизонты, а также применение водозаборных скважин (с возможностью использования в целях наблюдения также поглощающей скважины наряду с существующими наблюдательными).

Управлением установлено, что Обществом не была создана опорная сеть наблюдательных скважин в том виде, как это предусмотрено Программой геологического изучения недр. При этом в связи с утверждением новой Программы мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское» какие - либо изменения в Программу геологического изучения недр и в условия лицензии внесены не были.

Исследовав материалы дела, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует положениям п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» и п. 3.2.2 п.3.2.6 лицензии, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд также считает необходимым указать, что по существу заявленные требования, обусловленные утверждением новой Программы мониторинга подземных вод ААС ВК на период опытно-промышленной эксплуатации участка недр в районе ПСПН «Демьянское», направлены на преодоление Обществом установленного порядка внесения изменений в лицензию и Программу геологического изучения недр.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный уд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.