Гражданский кодекс часть 1

об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

об обязании принять решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

об обязании разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

об обязании уведомить заявителя и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тюменскому областному союзу потребительских обществ об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802; об обязании принять решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802; об обязании разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802; об обязании уведомить заявителя и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802.

Определением от 28.01.2014 года производство по делу было прекращено.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 года определение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2014 о прекращении производства по делу № А70-12169/2013 отменено. Вопрос направлен на новое рассмотрение.

В судебном заседании при новом рассмотрении вопроса представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 11.04.2014г. по настоящему делу, судом было вынесено протокольное определение об окончании подготовки дела к судебному разбирательству, завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2013 №11-11479853 земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 72:23:0216005:110 принадлежит на праве собственности Тюменскому областному союзу потребительских обществ (далее по тексту - Союз потребительских обществ), который в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является застройщиком объекта капитального строительства - «нежилое здание с надстройкой трех этажей» по адресу: <...>, расположенного на данном земельном участке (далее - объект капитального строительства).

Союзу потребительских обществ выдано разрешение на строительство данного объекта капитального строительства № RU72304000-103-рс.

На основании договора на реконструкцию от 27.09.2004 между Союзом потребительских обществ и ООО «Теплогазстрой» в период с 2005 и 2008 года на объекте капитального строительства были выполнены работы по надстройке 3-х этажей до уровня 7-го этажа, степень готовности 35%.

С 16.12.2008 строительно-монтажные работы на данном объекте капитального строительства приостановлены.

Таким образом, в результате осуществления государственного строительного надзора заявителем установлен факт неисполнения обязанности по консервации объекта, предусмотренной ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 №146-п «Об утверждении Положения о главном управлении строительства Тюменской области» (далее - Положение) на территории Тюменской области уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного строительного надзора является главное управление строительства Тюменской области (далее - Главное управление, Орган), осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение - управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области (далее - УИГСН ТО).

Согласно п.1.7 Положения управление вправе быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п.2.23 Положения на управление возложена обязанность по осуществлению государственного строительного надзора, в том числе по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора.

Согласно п.2 ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора.

Согласно п.8 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет общие полномочия органов, осуществляющих государственный строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций. Возможность предъявления данного иска в суд следует из целей осуществления государственного строительного надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности.

К таким принципам, согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, относятся: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В связи с этим, орган, осуществляющий государственный строительный надзор, имеет право на предъявление в публичных интересах в суд иска об обязании исполнить обязательство, возникшее из основания, предусмотренного законом - ч.4 ст.52 ГрК РФ - обеспечить (произвести) консервацию объекта капитального строительства, т.к. ст.53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться, как не допускающая реализацию полномочий органа государственного строительного надзора, закрепленных законом (по аналогии с п.3 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №143 от 09.12.2010).

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ одним из субъектов капитального строительства является застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке (по праву собственности или аренды) строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Судом установлено, что с 2008 года на спорном объекте строительно-монтажные работы приостановлены.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802) (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В соответствии с частью 7 Правил, на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

о наличии сметной документации;

о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

Как указано в части 8 Правил, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Судом установлено строительные работы на объекте приостановлены более чем на шесть месяцев, в соответствии с выпиской из ЕГРП от 01.11.2013г. № 11-11479853, собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:110, расположенного по адресу <...>, является Тюменский областной союз потребительских обществ.

Документы, подтверждающие соблюдение ответчиком процедуры по консервации объекта капитального строительства, установленной вышеназванными Правилами, в материалы дела не представлены.

Как следует из содержания ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ именно на застройщике лежит обязанность по проведению консервации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

Из представленной суду выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2013г. № 11-11479853 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:110, расположенного по адресу <...> , а, следовательно и застройщиком объекта капитального строительства - «нежилое здание с надстройкой трех этажей» по адресу: <...>, расположенного на данном земельном участке, является Тюменский областной союз потребительских обществ.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Тюменский областной союз потребительских обществ обеспечить консервацию объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с Постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

Обязать Тюменский областной союз потребительских обществ принять решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с Постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

Обязать Тюменский областной союз потребительских обществ разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с Постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802;

Обязать Тюменский областной союз потребительских обществ уведомить заявителя и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «нежилого здания с надстройкой 3-х этажей», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216005:110 в соответствии с Постановлением правительства от 30.09.2011г. № 802.

Взыскать с Тюменского областного союза потребительских обществ (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.1997г.) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.