Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сысоевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени

о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:318, площадью 4061 кв.м., с адресным описанием: <...>, для целей, не связанных со строительством, изложенного в письме «О рассмотрении обращения» от 19.11.2013г. № 14-39-710,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.09.2013г. № 16,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2013г. № 4,

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:318,площадью 4061 кв.м., с адресным описанием: <...>, для целей, не связанных со строительством, изложенного в письме «О рассмотрении обращения» от 19.11.2013г. № 14-39-710.

ФИО1 заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика. По мнению заявителя надлежащим ответчиком является Глава Администрации г.Тюмени.

Определением суда от 18.03.2014г. в удовлетворении ходатайства отказано.

19.03.2014г. в суд поступило еще одно ходатайство предпринимателя о замене ответчика, заявитель полагает, что надлежащим ответчиком является Администрация г.Тюмени.

Ответчик возражает против удовлетворения названного ходатайства.

Рассмотрев вышеобозначенное ходатайство заявителя, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень (принят решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162) (далее - Устав) Администрация города Тюмени является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тюмени, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Руководство Администрацией города Тюмени на принципах единоначалия осуществляет Глава Администрации города Тюмени.

Из содержания п. 1 ст. 43 Устава следует, что Администрация города Тюмени в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, законами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, водными объектами, отнесенными к муниципальной собственности города Тюмени, а также в соответствии с переданными государственными полномочиями осуществляет распоряжение земельными участками, лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Устава муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в рамках их компетенции, действуют на всей территории города Тюмени и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и их должностными лицами, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, гражданами и организациями.

Согласно п. 1.4. Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного Решением Тюменской городской Думы от 31.05.2007 № 575 Администрация города Тюмени является органом, уполномоченным на осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, утвержденного Распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576 Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации механизма регулирования земельных отношений и решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени.

С целью реализации вышеуказанного полномочия органа местного самоуправления Постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 № 81-пк утвержден административный регламент предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений (далее - Регламент).

Указанное выше Постановление от 01.08.2011 № 81-пк принято во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 1.1. Регламента он устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг, в том числе по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов.

Согласно п. 1.3 Регламента предоставление муниципальных услуг осуществляется непосредственно департаментом земельных ресурсов Администрации города Тюмени.

Судом установлено, что рассматриваемый спор возник в связи с обращением ФИО1 в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (организации автостоянки), предметом спора между Департаментом земельных отношений и градостроительства и предпринимателем является законность принятого Департаментом решения.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя и замены ответчика.

31.03.2014г. через канцелярию суда заявитель представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Администрации города Тюмени.

Определением суда от 01.04.2014г. в удовлетворении ходатайства отказано.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель уточнял предмет требования, после окончательного уточнения заявленных требований, суд рассматривает предмет в том виде, в котором он был заявлен первоначально.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях, представленных в ходе судебного разбирательства.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 04.11.2013г. предприниматель обратился в Департамент с заявлением № 04 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:318, площадью 4061 кв.м., с адресным описанием: <...>, для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 19.11.2013г. № 14-39-710 «о рассмотрении заявления» Департамент разъяснил заявителю какие документы необходимо представлять одновременно с подобным заявлением, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным Постановлением Администрации г.Тюмени от 01.08.2011г. № 81-пк.

Предприниматель, считая незаконным вышеуказанный ответ, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент в отзыве указывает, что письмо от 19.11.2013г. № 14-39-710 является информационным письмом, которое не относится к решениям, принимаемым уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления и содержащем волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Данным письмом разъяснен порядок подачи документов, необходимых для рассмотрения заявления.

Также ответчик указал, что при обращении ФИО1 с заявлением указанное лицо не обладало статусом индивидуального предпринимателя (статус предпринимателя приобретен 28.11.2013г.). По мнению ответчика, указанное обстоятельство свидетельствует о неподведомственности спора арбитражному суду.

Указанные доводы отклоняются судом по следующим основаниям

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов. Согласно представленным заявителем в материалы дела пояснениям по вопросу подведомственности спора арбитражном суду испрашиваемый земельный участок планируется к использованию в целях предпринимательской деятельности. Иное из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд считает, что данный спор носит экономический характер, связан с осуществлением предпринимательской деятельности заявителя., в связи с чем, рассмотрение настоящего дела подведомственно арбитражному суду.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно ч. 2 вышеуказанной нормы граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 обозначенного Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Из п. 1.3 Регламента следует, что предоставление муниципальных услуг осуществляется непосредственно департаментом земельных ресурсов Администрации города Тюмени (в настоящее время Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени), который располагается по адресу: 625002, <...>.

В силу п. 2.7. Регламента результатами предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов являются: заключение договора аренды (безвозмездного срочного пользования) земельного участка; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.12 Регламента для предоставления вышеназванной муниципальной услуги устанавливается следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для ее оказания:

а) заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложениям 16, 17 к Регламенту (далее - заявление о предоставлении земельного участка) (если заявление подается в электронном виде - по форме, размещенной на Портале государственных и муниципальных услуг);

б) документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя (подлежит возврату заявителю (представителю заявителя) после удостоверения его личности при личном приеме);

в) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя;

г) правоустанавливающие документы на временный объект в случаях перехода прав на объект (договор купли-продажи, иные документы) при предоставлении земельного участка, на котором расположен временный объект (при предоставлении земельного участка для возведения временного объекта - при наличии);

д) кадастровый паспорт земельного участка (при наличии);

е) схема с обозначением места размещения временного объекта (в случае отсутствия утвержденной схемы размещения временных объектов на территории города Тюмени);

ж) в случае возведения временного объекта индивидуальный эскизный проект временного объекта, разработанный в соответствии с требованиями, установленными муниципальным правовым актом «О порядке размещения временных объектов на территории города Тюмени», либо типовой эскизный проект временного объекта;

з) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

и) письменное согласие (разрешение) на размещение временного объекта в охранной зоне (зоне санитарной охраны) линейных объектов (сетей электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, водоотведения и иные) в случае, если размещение временного объекта в таких зонах допускается законодательством Российской Федерации, подзаконными актами только при наличии указанного согласия (разрешения) (при размещении временного объекта согласно утвержденной схеме предоставление документа не требуется);

к) документы, подтверждающие согласование с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, при предоставлении земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы (при размещении временного объекта согласно утвержденной схеме предоставление документа не требуется);

л) документы, подтверждающие наличие стационарного объекта торговли и общественного питания у заявителя (в случае размещения летнего кафе на территории, прилегающей к стационарным объектам торговли и общественного питания).

Из содержания п. 3.10.1.2 Регламента следует, что должностное лицо, которому поручено рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, с учетом имеющихся сведений о земельном участке проверяет наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 2.20.1 Регламента.

Согласно п 3.10.1.3. Регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных пунктом 2.20.1 Регламента, должностное лицо Департамента, которому поручено рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, готовит проект письменного сообщения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 9 к Регламенту.

В подпункте «ж» п. 2.20.1 Регламента указано, что в предоставлении земельного участка под временный объект либо для размещения временного объекта отказывается при наличии одного из следующих оснований: документы, прилагаемые к заявлению, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Тюменской области, муниципальным правовым актам города Тюмени;

В соответствии с п. 3.10.1.4 Регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных пунктом 2.20.1 Регламента, должностное лицо Департамента, которому поручено рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, в случае отсутствия сведений государственного кадастрового учета об испрашиваемом земельном участке готовит схему расположения земельного участка, проект приказа о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению 20 к Регламенту, пояснительную записку к проекту приказа и проект уведомления о получении результата муниципальной услуги (при подаче документов в электронном виде в уведомлении дополнительно указывается на необходимость представления для сверки оригиналов документов, прикрепленных (приложенных) к заявлению, в ходе выдачи результата муниципальной услуги). При наличии сведений о государственном кадастровом учете земельного участка (кадастрового паспорта) подготовка схемы расположения земельного участка не требуется.

В оспариваемом письме отсутствует ссылка на подп. «ж» п. 2.20.1 Регламента, однако из содержания указанного ответа следует, что заявителю разъясняется какие документы необходимо представить для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика неоднократно указывал, что заявление предпринимателя от 04.11.2013г. не было рассмотрено по существу в связи с отсутствием документов, которые заявитель должен был представить в соответствии с Регламентом. Также представитель департамента указал, что в случае исправления недостатков заявления, вопрос предоставления земельного участка предпринимателю, был бы рассмотрен по существу.

В материалах дела имеется копия заявления ФИО1 от 04.11.2013г. № 04, в котором отсутствует список прилагаемых документов, в судебное заседании заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что все необходимые документы им были представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо от 19.11.2013г. не является отказом в предоставлении каких-либо прав на земельный участок. Указанное сообщение содержит информацию о том, что заявление предпринимателя не было рассмотрено по существу в связи с непредставление необходимых для рассмотрения заявления документов.

В соответствии ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса РФ» арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Анализ вышеуказанных правовых норм и совокупность установленных судом фактов свидетельствует о том, что оспариваемое письмо, не повлекло каких-либо последствий, связанных с совершением заявителем обязательных действий, заявитель не подтвердил необходимыми и достаточными доказательствами тот факт, что оспариваемый ненормативный акт нарушает какие-либо права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит в данном случае на заявителе.

По мнению суда, отсутствуют необходимые условия для признания ненормативного акта недействительным - не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основываясь на изложенном, суд считает, требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Бадрызлова М.М.