Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, содержащийся в решении от 24.07.2014 №2242-3,

об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области произвести перевод земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация Уватского муниципального района,

при ведении протокола заседания секретарем Соколовой Н.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности; ФИО2, на основании доверенности;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности;

от третьего лица – не явились;

установил:

ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с требованиями к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа департамента в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, содержащийся в решении от 24.07.2014 №2242-3, об обязании департамента произвести перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Администрация Уватского муниципального района привлечена судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признала на основании изложенных в отзыве доводов.

Третье лицо о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Как следует из материалов дела, 27.06.2014 ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением №16-01-38-3750 о переводе земельного участка общей площадью 27,9459 га с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер №1 на Южно-Нюрымском месторождении», расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Южно-Нюрымское месторождение, участок №1.

Решением от 24.07.2014 №2242-з Департамент отказал ОАО «Сургутнефтегаз» в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным материалам территориального планирования.

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, ОАО «Сургутнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет перевод из одной категории в другую земель или земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в федеральной собственности на основании Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, а также в соответствии с п.1 ст.5 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Пункт 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) определяет возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Вместе с тем названный закон предусматривает основания для отказа в переводе земель.

Решение Департамента от 24.07.2014 №2242-з об отказе в переводе земельного участка мотивировано пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ - установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным материалам территориального планирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов.

Решением Думы Уватского муниципального района от 16.09.2009 №352 утверждена схема территориального планирования Уватского муниципального района.

В пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении (принятии) схем территориального планирования муниципальных районов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Следовательно, действующий документ территориального планирования района - схема территориального планирования Уватского муниципального района обязательна для Департамента при решении вопроса о возможности перевода земель из одной категории в другую.

Согласно п.7.1 Положения о процедуре перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005 № 36-п, к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель прилагается, в том числе, заключение, иной документ или сведения органа местного самоуправления о соответствии планируемого использования земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Как следует из представленных материалов, к ходатайству о переводе от 27.06.2014 №16-01-38-3750 земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер № 1 на Южно-Нюрымском месторождении», расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Южно-Нюрымское месторождение, участок №1, приложено письмо Администрации Уватского муниципального района от 14.07.2014 № 4690-И, согласно которому, размещение испрашиваемого земельного участка не предусмотрено документами территориального планирования Уватского муниципального района.

Согласно представленной в дело схеме территориального планирования Уватского муниципального района предлагаемый к переводу в другую категорию земельный участок расположен в зоне пахотных земель и в зоне лесного фонда. То есть в соответствии с п.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований назначение этих территорий определено для нужд сельского хозяйства и лесного хозяйства.

Сведения о планируемом использовании этих территорий для нужд промышленности и добычи общераспространенных полезных ископаемых в документах территориального планирования Уватского района не предусмотрены.

Заявитель, оспаривая решение Департамента, ссылается на то, что гидромеханизированный карьер не является объектом капитального строительства и в соответствии с градостроительным законодательством не должен отражаться в документах территориального планирования, а также на то, что использование карьера носит временный характер.

Данные доводы суд считает необоснованными, поскольку в документах территориального планирования прежде всего определяется не размещение конкретных объектов, а планируемое использование территорий.

После перевода испрашиваемого под гидромеханизированный карьер земельного участка в земли промышленности, выработки карьера и осуществления проекта рекультивации возвращение этого земельного участка в земли сельхозназначения не предусмотрено.

Таким образом, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным решение Департамента об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:745 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер № 1 на Южно-Нюрымском месторождении».

Указанные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой - Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.03.2014 по делу №А19-12652/2012.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А. - 25