Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Сургутнефтегаз» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Департамент) о признании недействительным отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:746 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, содержащегося в решении от 24.07.2014г. №2243-з и обязать устранить нарушения прав и законных интересов.

Определением от 18.12.2014г. суд привлёк к участию в деле Администрацию Уватского муниципального района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.2-7).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в оспариваемом отказе и отзыве (л.д.37-39).

Представитель третьего лица в судебное заседания не явился, о времени и месте и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно поступившему в суд отзыву, третье лицо возражает против заявленных требований.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.06.2014г. Общество обратилось в Департамент с заявлением №16-01-38-3751 о переводе земельного участка общей площадью 0,197 га с кадастровым номером 72:18:1302002:746 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер №1 на Южно-Нюрымском месторождении», расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Южно-Нюрымское месторождение, участок №2 (л.д.12).

Решением от 24.07.2014г. №2243-з Департамент отказал Обществу в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным материалам территориального планирования (л.д.10-11).

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Тюменской области, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006г. №222-п, департамент имущественных отношений Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим проведение в Тюменской области единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений путем формирования оптимальной структуры областной собственности, осуществления приватизации государственного имущества Тюменской области, организации учёта государственного имущества Тюменской области и его оценки, управления и распоряжения государственным имуществом Тюменской области и контроля за его использованием.

Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет перевод из одной категории в другую земель или земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в федеральной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.10.2001г. №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Как указано в статье 1 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004г. №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ определяет возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утверждённого проекта рекультивации земель.

Вместе с тем, названный закон предусматривает основания для отказа в переводе земель.

Оспариваемым решением Департамента от 24.07.2014г. №2242-з отказ в переводе земельного участка мотивирован пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, а именно, установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утверждённым материалам территориального планирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов.

Решением Думы Уватского муниципального района от 16.09.2009г. №352 утверждена схема территориального планирования Уватского муниципального района.

В пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении (принятии) схем территориального планирования муниципальных районов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Следовательно, действующий документ территориального планирования района - схема территориального планирования Уватского муниципального района обязательна для Департамента при решении вопроса о возможности перевода земель из одной категории в другую.

Согласно пункту 7.1 Положения о процедуре перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005г. №36-п, к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель прилагается, в том числе, заключение, иной документ или сведения органа местного самоуправления о соответствии планируемого использования земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Как следует из представленных материалов, к заявлению о переводе от 27.06.2014г. №16-01-38-3751 земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:746 из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер №1 на Южно-Нюрымском месторождении», расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Южно-Нюрымское месторождение, участок №2, приложено письмо Администрации Уватского муниципального района от 14.07.2014г. №4690-И, согласно которому, размещение испрашиваемого земельного участка не предусмотрено документами территориального планирования Уватского муниципального района.

Согласно представленной в дело схеме территориального планирования Уватского муниципального района предлагаемый к переводу в другую категорию земельный участок расположен в зоне пахотных земель и в зоне лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований назначение этих территорий определено для нужд сельского хозяйства и лесного хозяйства.

Сведения о планируемом использовании этих территорий для нужд промышленности и добычи общераспространенных полезных ископаемых в документах территориального планирования Уватского района не предусмотрены.

Заявитель, оспаривая решение Департамента, ссылается на то, что гидромеханизированный карьер не является объектом капитального строительства и в соответствии с градостроительным законодательством не должен отражаться в документах территориального планирования, а также на то, что использование карьера носит временный характер.

Данные доводы суд считает необоснованными, поскольку в документах территориального планирования, прежде всего, определяется не размещение конкретных объектов, а планируемое использование территорий.

После перевода испрашиваемого под гидромеханизированный карьер земельного участка в земли промышленности, выработки карьера и осуществления проекта рекультивации возвращение этого земельного участка в земли сельхозназначения не предусмотрено.

Таким образом, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ является основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным решение Департамента об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 72:18:1302002:746 из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объекта: «Гидромеханизированный карьер №1 на Южно-Нюрымском месторождении».

Указанные выводы соответствуют выводам, изложенным в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.03.2014г. по делу №А19-12652/2012 и направлены на формирование принципа единообразия судебной практики.

С учётом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Соловьев К.Л.