Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тиминой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2018;

от ответчика – ФИО1, по паспорту;

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту – Департамент, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе производства по делу судом было удовлетворено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле переводчика с азербайджанского языка. Определением от 14.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве переводчика ФИО3. Участие указанного лица в судебном заседании 14.01.2019 было обеспечено судом.

14.01.2019 в ходе начавшегося судебного заседания с участием переводчика ответчик отказался от ранее заявленного ходатайства об участии в деле переводчика.

В судебном заседании представитель заявителя, на требованиях настаивал, дал пояснения.

Ответчик возражал против заявленных требований, в случае удовлетворения требований, просил назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.04.2016.

Предприниматель осуществляет деятельность в магазине «Продукты 24» по адресу: <...>. В указанном магазине реализуются продукты питания, безалкогольные напитки и промышленные товары.

В связи с поступлением в Департамент письменного обращения ФИО4 о реализации ему 09.06.2018 в магазине «Продукты 24» ИП ФИО1 бутылки водки, 26.06.2018 возбуждено дело об административном правонарушении №181-ИП-14.17/2018 и проведении административного расследования.

26.06.2018 в ходе проведения осмотра помещения магазина «Продукты 24» (<...>) специалистом административного органа были обнаружены и изъяты 282 бутылки алкогольной продукции.

Названные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Предпринимателя протокола об административном правонарушении от 08.08.2018 по признакам ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению, а Предприниматель привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее– Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензии выдаются, в том числе, на осуществление следующих видов деятельности - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ).

Из Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, следует, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в магазине "Продукты 24", где Предприниматель осуществляет свою деятельность. Лицензия на осуществление оборота алкогольной продукции у Предпринимателя отсутствует.

26.06.2018 в ходе осмотра помещения магазина были обнаружены и изъяты 282 бутылки алкогольной продукции, что является нарушением Закона №171-ФЗ и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, Предпринимателем в нарушение Закона №171-ФЗ без соответствующей лицензии осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем подтверждаются материалами дела Предпринимателя, в том числе протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.06.2018, объяснениями ФИО4, протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следовательно, ответчик должен был осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением положений законодательства о лицензировании и знать его требования.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Предпринимателя в форме неосторожности.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренач.3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В ходе производства по делу, ответчик ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте составления протолкла об административном правонарушении, поскольку в этот период времени он находился за границей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно чч. 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении суд не усматривает, поскольку извещение о времени и месте составления протокола от 26.06.2018 (л.д. 13) было направлено ответчику по месту его жительства, указанному в ЕГРИП, и возращено органом почтовой связи по причине истечения срока хранения (л.д.14-15 с оборотом).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным органом были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на извещение Предпринимателя о времени и месте составленные протокола об административном правонарушении по месту его регистрации.

Убытие ответчика за пределы РФ в период с 26.06.2018 по 23.08.2018, что является значительным сроком, свидетельствует о необходимости принятия ответчиком разумных мер, направленных на получение корреспонденции в его отсутствие, что сделано не было.

Доводы ответчика об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основаны на законе, с учетом того, что согласно ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен годичный срок давности привлечения к ответственности.

На момент вынесения настоящего решения указанный срок не истек.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в отношении Предпринимателя в пределах санкции, установленной для должностных лиц.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании Предприниматель, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, ходатайствовал о назначении административного наказания менее минимального размера, представил документы в обоснование указанного ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Из представленных ответчиком документов (справки о финансовом состоянии Предпринимателя на 09.01.2019, копий документов, подтверждающих выплату Предпринимателем ежемесячных платежей в размере 33 930 руб. по кредиту ПАО «БАНК УРАЛСИБ», общий размер задолженности составляет 2 035 908,43 руб.) судом усматривается наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением Предпринимателя, которые свидетельствуют о необходимости снижения суммы назначенного административного штрафа.

Исследовав доводы заявителя в этой части, суд считает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза. При снижении размера административного штрафа суд учитывает положения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 и санкцией, установленной для юридических лиц ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, ответчику подлежит назначению административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ - 250 000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: получатель - Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области); банк получателя- Отделение Тюмень г. Тюмень, счет № 40101810300000010005, БИК 047102001, ИНН <***>; КПП 720301001; КБК 024 116 08010 01 0000 140, ОКТМО 71701000, код 0.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Оснований для направления на уничтожение изъятой алкогольной продукции суд не усматривает с учетом того, что алкогольная продукция, указанная в протоколе об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 26.06.2018, была конфискована в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка Ленинского судебного района г. Тюмени от 08.10.2018 № 5-3707-2018/2м.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – с. Гиялсы Агдамского района Азербайджанской ССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место регистрации – <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.10.2012 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.