Гражданский кодекс часть 1

ООО «Тюмень Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени об оспаривании постановления №КАО2825 от 03.12.2012 о назначении административного наказания.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

На заявление общества от ответчика в арбитражный суд поступил отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Тюмень Водоканал» 12.11.2012 подано заявление №4556 на получение разрешения на проведение земляных работ по адресу: <...>, грунт 15 кв.м., асфальт 4 кв.м. в период с 09.11.2012 по 15.11.2012, срок восстановления нарушенного благоустройства в зимнем варианте до 26.11.2012 для проведения аварийного ремонта водопровода.

13.11.2012 обществу выдано разрешение №650А в котором определен порядок и условия проведения земляных работ, а также срок проведения с 09.11.2012 по 15.11.2012, и срок восстановления нарушенного благоустройства в период с 16.11.2012 по 26.11.2012 в зимнем варианте.

Ведущим инженером Комитета по благоустройству и озеленению Управы Калининского административного округа 15.11.2012 в 16 часов 00 минут было обнаружено, что место проведения обществом земляных работ не огорожено.

По данному факту в адрес общества направлено уведомление от 16.11.2012 о явке на составление протокола об административном правонарушении по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

21.11.2012 указанным выше должностным лицом при участии представителя общества по доверенности составлен протокол №308 об административном правонарушении по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

03.12.2012 административной комиссией Калининского АО г.Тюмени при участии представителя общества принято постановление №КАО2825 (резолютивная часть от 29.11.2012) о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 07.12.2007 N55, выразившееся в нарушении части 5 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2010 №81 (далее – Правила).

На основании статьи 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что обществу вменяется нарушение части 5 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени, согласно которой места производства земляных работ должны быть огорожены.

Общество событие административного правонарушения оспаривает, ссылаясь на то, что земляные работы в данном месте проводились в период с 09.11.2012 по 10.11.2012, при этом место проведения работ было огорожено сигнальной лентой, благоустройство восстановлено, что подтверждается фотоматериалом от 15.11.2012.

Ответчик против указанных доводов возражает в отзыве. В обоснование своих возражений, ответчик ссылается на то, что земляные работы обществом не были завершены, о чем свидетельствует тот факт, что выданный ордер на проведение земляных работ «не закрыт» в соответствии с пунктом 2.10 Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 N 118-пк (далее – Порядок).

В соответствии со статьей 22 Правил благоустройства земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение земляных работ (далее - разрешение) и договора на восстановление объектов благоустройства. Выдача разрешения осуществляется Администрацией города Тюмени. Порядок выдачи разрешения и заключения договора на восстановление объектов благоустройства, а также перечень земляных работ, при производстве которых не требуется получение разрешения, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Все земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ) и договора на восстановление объектов благоустройства, заключенного с организацией, выдающей разрешение. Порядок выдачи письменного разрешения (ордера) на проведение земляных работ и заключения указанного договора устанавливается муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка основанием для начала проведения земляных работ на территории города Тюмени является разрешение (ордер) на проведение земляных работ, выданное уполномоченным органом в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений (ордеров) на проведение земляных работ, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени.

При возникновении аварийной ситуации на инженерных сетях выполнение необходимых аварийных земляных работ начинается незамедлительно с целью восстановления нормальной жизнедеятельности пострадавшего населения и работы предприятий, организаций, учреждений. В этом случае организации, эксплуатирующие соотвтствующие инженерные сети (или лица, уполномоченные ими на производство работ по устранению аварийной ситуации): незамедлительно уведомляют уполномоченный орган о необходимости производства аварийных земляных работ. Если авария произошла во время, когда в соответствии с законодательством о труде уполномоченный орган не осуществляет свою работу (ночное время, праздничный день, выходной день или иное подобное время), уведомление уполномоченного органа должно быть осуществлено до 12-00 часов первого рабочего дня, следующего за окончанием нерабочего времени (пункт 2.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка лицо, осуществившее земляные работы, обязано восстановить нарушенное благоустройство в месте проведения земляных работ в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81, и иными действующими нормативными правовыми актами, путем заключения и исполнения за счет собственных средств договора на восстановление благоустройства.

Согласно пункту 3.6 Порядка восстановление нарушенного благоустройства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, должно выполняться в срок, не превышающий 10 дней со дня окончания земляных работ.

Восстановление благоустройства, нарушенного при проведении аварийных земляных работ, в зимний период производится в зимнем варианте (раскопка засыпается щебнем, песком или иным подобным материалом с выравниванием) в сроки, определенные абзацем первым настоящего пункта, и не позднее 10 дней со дня окончания зимнего периода производится полное восстановление всех нарушенных элементов благоустройства.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 22 Правил места производства земляных работ должны быть огорожены, освещены в темное время суток, оборудованы информационной табличкой, в которой указываются:

а) наименование лица, осуществляющего земляные работы, с указанием почтового адреса и номера телефона;

б) реквизиты разрешения;

в) наименование органа Администрации города Тюмени, выдавшего разрешение, и органов Администрации города Тюмени, уполномоченных на осуществление контроля за проведением земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства, с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов.

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению (часть 10 статьи 22 Правил).

В соответствии со статьей 24 Правил благоустройства лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка контроль за проведением земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства осуществляет уполномоченный орган в соответствии с Правилами благоустройства города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81, и (или) заключенными договорами на восстановление благоустройства.

При выявлении фактов нарушения Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81, в том числе производства земляных работ без ордера на проведение земляных работ или с разрешением, срок действия которого истек, требований к оборудованию места производства земляных работ, запретов при производстве земляных работ уполномоченный орган принимает меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, предусмотренные действующим законодательством об административных правонарушениях, в том числе по составлению протоколов об административных правонарушениях, по вынесению соответствующими органами представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (пункт 4.2 Порядка).

Таким образом, указанные нормативные правовые акты содержат общее правило, в соответствии с которым обязанность восстановить нарушенное благоустройства в полном объеме в срок, не превышающий 10 дней со дня окончания земляных работ, несет лицо, которое производило земляные работы и в результате чьих действий благоустройство было повреждено.

При этом при производстве земляных работ место их проведения должно быть огорожено в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 Правил.

Отсутствие ограждения в месте проведения земляных работ по аварийному ремонту водопровода, указанному в ордере №650А от 13.11.2012, обнаружено уполномоченным должностным лицом 15.11.2012.

Общество указывает, что 15.11.2012 земляные работы уже не проводились, благоустройство было восстановлено, а сигнальная лента имелась в период проведения работ 09.11.2012 по 10.11.2012.

Как следует из пункта 3.6 Порядка восстановление благоустройства, нарушенного при проведении аварийных земляных работ, в зимний период заключается в засыпке раскопки щебнем, песком или иным подобным материалом с выравниванием.

В соответствии со статьей 2 Правил земляные работы - работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Исходя из изложенного, суд считает, что указанное в части 5 статьи 22 Правил правило об обязательности ограждения места проведения земляных работ относится не только непосредственно к раскопе, но и распространяется также на работы, связанные с восстановлением нарушенного при проведении раскопки покрытия. Поскольку отсутствия ограждения в не восстановленном месте разрытия может явиться причиной возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также опасной ситуации на дороге.

Доводы общества со ссылкой на фотографии о том, что 15.11.2012 благоустройство было восстановлено, суд также отклоняет.

Представленные фотографии выполнены в плохом качестве и не позволяют установить место и объект фотосъемки.

Кроме того, согласно части 11 статьи 22 Правил факт надлежащего восстановления благоустройства фиксируется в акте приема работ. Акт приема работ по восстановлению благоустройства подписывают стороны, заключившие договор на восстановление объектов благоустройства.

Акт приема работ заявителем не представлен.

Кроме того, постановлением Администрации города Тюмени от 14.05.2012 N 54-пк утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений (ордеров) на проведение земляных работ (далее – Регламент).

Из пунктов 2.8, 2.21, 3.11.1 и 3.11.5 Регламента следует, что в случае завершения земляных работ досрочно выданный ордер подлежит закрытию по заявлению лица, которому он был выдан. Ордер на проведение земляных работ закрывается Управой по результатам осмотра места производства работ при условии восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ. Осмотр производится в день истечения действия ордера либо в течение дня, следующего за днем поступления информации заявителя о завершении производства работ при досрочном завершении работ. В ходе осмотра проверяется качество и полнота выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Акт о закрытии разрешения (ордера) подтверждает окончание земляных работ, о чем в 1-м экземпляре разрешения (ордера), находящегося в Управе, делается соответствующая запись.

В закрытии ордера на проведение земляных работ отказывается в случае несоответствия выполненных работ условиям, указанным в разрешении (ордере) на проведение земляных работ, в том числе выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства не в полном объеме и (или) с нарушением требований, установленных Правилами благоустройства города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81, и иными нормативными правовыми актами.

Доказательства закрытия ордера №650А от 13.11.2012 суду не представлены.

На основании изложенного, суд считает, что общество не подтвердило надлежащим и доказательствами факт того, что в момент обнаружения уполномоченным должностным лицом 15.11.2012 в 16 часов 00 минут отсутствия ограждения в месте проведения земляных работ по ордеру №650А, данные работы были завершены.

На основании указанного, суд считает, что событие административного правонарушения по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности подтверждается материалами дела.

Суд считает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, могущих повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, постановление №КАО2825 от 03.12.2012 административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени признанию незаконным и отмене не подлежит.

В удовлетворении требований общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени №КАО2825 от 03.12.2012 о назначении административного наказания отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.