Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СНТ «Торфяник-1»

к Управлению Росреестра по Тюменской области

об оспаривании действий Управления Росреестра по Тюменской области в отказе признания правопреемства, как нарушающих права и законные интересы СНТ «Торфянник-1» права распоряжаться землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфяник -1» к СНТ «Торфяник-1», которое зарегистрировано в установленном законом порядке 17.03.2014г., в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

при участии представителей сторон:

от заявителя - председатель ФИО1, на основании выписки из протокола от 24.05.2015г.;

от ответчика - ФИО2, на основании доверенности от 17.09.2015г. № 98;

установил:

СНТ «Торфяник-1» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее по тексту - Управление) в лице начальника отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 о признании действий начальника отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 неправомерными, так как они нарушают права и законные интересы СНТ «Торфянник 1» права распоряжения землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфяннин-1» к СНТ «Торфянник-1».

До принятия заявления к производству заявитель уточнил, что ответчиком по заявленному требованию является начальник отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 (т.1 л.д.23)

Определением от 06.11.2015г. к производству суда было принято заявление СНТ «Торфяник-1» к начальнику отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 о признании действий начальника отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 неправомерными, так как они нарушают права и законные интересы СНТ «Торфянник 1» права распоряжения землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфяннин-1» к СНТ «Торфянник-1».

Названным определением суд предложит заявителю уточнить просительную часть заявления, указав, в чем именно выразилось действие ответчика (в просительной части заявления не указано оспариваемое действие ответчика, которое заявитель просит признать незаконным), указать в просительной части заявления время совершения оспариваемого действия.

СНТ «Торфянник-1» в материалы дела представлено уточненное заявление (л.д. 28-31). В указанном заявлении ответчиком определено Управление Росреестра по Тюменской области. Кроме того, заявитель просит суд признать незаконным ответ Управления Росреестра по Тюменской области от 28.05.2015г. № 01-49-15425/15, нарушающим права и законные интересы СНТ «Торфянник-1» права распоряжения землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфянник-1» к СНТ «Торфянник-1». Одновременно с уточненным заявлением СНТ «Торфянник-1» ходатайствовал также о замене ответчика начальника отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 на Управление Росреестра по Тюменской области (л.д. 32).

15.12.2015г. судом было вынесено протокольное определение о замене ответчика начальника отдела по работе с крупными правообладателями и регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 на Управление Росреестра по Тюменской области.

До вынесения решения по делу СНТ «Торфянник-1» были уточнены заявленные требования (заявление от 16.12.2015г.). Заявитель просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Тюменской области в отказе признания права правопреемства, как нарушающее права и законные интересы СНТ «Торфянник-1» права распоряжаться землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфянник-1 к СНТ «Торфянник-1», которое зарегистрировано в установленном порядке 17.03.2014г. в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В судебном заседании, продолженном 22.12.2015г. (начало судебного заседания 15.12.2016г.), уточненное требование принято судом к рассмотрению.

22.10.2016г. в ходе судебного разбирательства представитель СНТ «Торфянник-1» поддержал заявленные требования с учетом последнего уточнения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.05.2009г. СНТ «Торфянник-1» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. СНТ «Торфянник-1» считает себя правопреемником СТ «Торфянник-1» (прекратило деятельность 16.12.2008г.). Заявитель указывает, что в составе земель садоводческого товарищества имеются земли общедолевой собственности площадью 0,9816 га. Собственником этого земельного участка, как утверждает заявитель, является СНТ «Торфянник -1» по праву правопреемства.

Из материалов дела (л.д. 97-105) следует, что при обращении членов СНТ «Торфяник-1» за государственной регистрацией прав на земельные участки, выделенные СНТ «Торфяник-1» в связи с членством в СНТ «Торфянник-1» имели место отказы Управления в государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Отказы в государственной регистрации мотивированы тем, что представленные правоустанавливающие документы на земельный участок не подтверждают наличие и возникновение права собственности на землю.

В материалы дела заявителем также представлена претензия от 07.05.2015г., адресованная руководителю Управления. Из указанной претензии усматривается, что, по мнению председателя СНТ «Торфянник-1», Управлением нарушаются права членов СНТ «Торфянник-1» путем отказа в государственной регистрации прав на земельные участки. Заявитель считает, что Управлением превышены его полномочия, поскольку определение того, кто является членом товарищества относится к исключительной компетенции СНТ «Тофрянник-1»; имеющиеся в распоряжении Управления списки членов товарищества заявитель считает недостоверными. Из указанной претензии также усматривается, что заявитель считает неправомерными действия по ликвидации СТ «Торфянник-1». Кроме того, заявитель указывает, что является правопреемником СТ «Торфянник-1».

В ответ на указанное обращение Управлением был подготовлен ответ от 28.03.2015г. № 01-49-15425/15. Из указанного ответа усматривается, что имеющиеся в Управлении документы не подтверждают, что СНТ «Торфянник-1» является правопреемником СТ «Торфянник-1».

В материалы дела заявителем также представлена переписка по вопросу взаимоотношений с Управлением, а именно обращение в Прокуратуру Тюменской области от 01.07.2014г., обращение от 18.06.2014г. о личном приеме начальником Управления, письмо Управления от 04.07.2014г. № 01-46-15953/14, отказ от 19.06.2015г. № 72/001/086/2015-1683/7761 в государственной регистрации права собственности члену СНТ «Торфянник-1» на земельный участок, выделенный СНТ «Торфянник-1».

Как указывалось выше в соответствии с последней редакцией заявления от 16.12.2015г. заявитель просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Тюменской области в отказе признания права правопреемства, как нарушающее права и законные интересы СНТ «Торфянник-1» права распоряжаться землями, перешедшими в порядке правопреемства от СТ «Торфянник-1 к СНТ «Торфянник-1», которое зарегистрировано в установленном порядке 17.03.2014г. в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что является правопреемником СТ «Торфянник-1». Указанный вывод заявитель делает исходя из того, что 17.03.2014г. на основании решения внеочередного собрания членов СНТ «Торфянник-1» в устав товарищества были внесены изменения, согласно которым СТН «Торфянник-1» является правопреемником СТ «Торфянник-1». Указанные изменения были зарегистрированы в установленном законом порядке и в силу положений ст. 45 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 6 ст. 52 Гражданского кодекса РФ вступили в силу с момента регистрации. В силу указанных выше норм права к заявителю перешли права и обязанности СТ «Торфянник-1». Собственником земель общедолевой собственности площадью 0,9816 га в силу правопреемства является именно СНТ «Торфянник-1». Право распоряжения указанными землями принадлежит заявителю в силу правопреемства и государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного СТ «Торфянник-1» Администрацией г. Тюмени на основании распоряжения от 10.04.1995г. № 765. Оспариваемые действия Управления нарушают права СНТ «Торфянник-1» на распоряжение землями и противоречат положениям ст.ст. 1, 209, 212, 213 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Земельного кодекса РФ.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает, что оспариваемые действия им не совершались. Ответчик обращает внимание, что СНТ «Торфянник -1» не указано время совершения оспариваемых действий, а также то в чем именно выразились оспариваемые действия.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемые действия Управлением не совершались по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление является территориальным органом Росреестра, уполномочено на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Тюменской области.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся:

проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

государственная регистрация прав;

выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

выдача информации о зарегистрированных правах;

принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;

выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

предоставление государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в порядке, установленном федеральным органом в области государственной регистрации по согласованию с государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов», информации, подтверждающей факт осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по договору купли-продажи, в связи с которым открыт счет эскроу в банке, в отношении которого наступил страховой случай, по состоянию на день наступления страхового случая.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Управление осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных названным законом. Юридически значимые действия совершаются Управлением в результате процедур, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество. Порядок, условия и основания государственной регистрации установлены Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Управлением указывается, что с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество СНТ «Торфянник-1» не обращалось. Указанное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о государственной регистрации прав на земельные участки обращались члены СНТ «Торфянник-1». По результатам процедур государственной регистрации прав на недвижимое имущество отдельным членам товарищества в государственной регистрации было отказано. Отказ в государственной регистрации прав на земельные участки обжаловался гражданами в установленном порядке в судах общей юрисдикции.

Учитывая правовую природу процедуры государственной регистрации прав, сами по себе отказы в государственной регистрации прав граждан не являются действиями Управления в отношении заявителя. Отказы в государственной регистрации могут быть оспорены в установленном порядке заинтересованными лицами (гражданами).

Ответ Управления от 28.05.2015г. № 01-49-15425/15, из которого усматривается, что имеющиеся в регистрационном органе документы не подтверждают факт правопреемства СНТ «Торфянник-1» и СТ «Торфянник-1» также не может быть расценен судом как совершение ответчиком в отношении заявителя оспариваемого действия по непризнанию права правопреемства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

По существу претензия, по результатам рассмотрения которой Управлением был дан ответ от 28.05.2015г. № 01-49-15425/15, является обращением, подлежащим рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на указанное обращение дан Управлением в порядке Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что следует из содержания письма от 28.05.2015г. № 01-49-15425/15 и характера сложившихся правоотношений (отсутствие заявления на государственную регистрацию).

Указанный ответ от 28.05.2015г. № 01-49-15425/15 не порождает каких-либо значимых юридических последствий для СНТ «Торфянник-1», поскольку носит характер разъяснения и не связан с реализацией ответчиком функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее заявителю.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что со стороны ответчика отсутствуют противоправные действия в отказе признания права правопреемства. Управление как государственной орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации, не наделен какими-либо полномочиями по признанию или непризнанию правопреемства СТ «Торфянник-1» и СНТ «Торфянник-1» (как отдельная функция). Наличие или отсутствие прав на недвижимое имущество, в том числе обусловленное правопреемством, устанавливается органами Росреестра исключительно при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Юридически значимым, то есть порождающим правовые последствия, являлся бы отказ в государственной регистрации прав заявителя на земельные участки, что в данном случае не имело места.

Заявитель считает, что оспариваемое действие Управления началось в период с 17.03.2014г. и продолжается по настоящее время. Заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое действие Управлением не совершалось, следовательно, дата его совершения отсутствует.

В отсутствие совершения вменяемого Управлению действия, суд считает, что права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем требования СНТ «Торфянник-1» не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.