Гражданский кодекс часть 1

об обязании осуществить подключение (технологическое присоединение) к подземному стальному газопроводу подводящего газопровода, а также произвести пуск газа,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Смирновой Т.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.12.2015 г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.01.2016 г.;

установил:

Заявлен иск Дачным некоммерческим обществом «ТУРА» (далее – ДНТ «ТУРА», истец) к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (далее – АО «Газпром газораспределение Север», ответчик) с учетом уточнения (л.д.54-55) об обязании в недельный срок, со дня вступления в силу судебного акта, принятого судом по результатам рассмотрения настоящего дела, осуществить подключение к подземному стальному газопроводу (диаметр 426 мм, давление 1,2 Мпа, арх. № 108, собственник – АО «Газпром газораспределение Север») подводящего газопровода, построенного ДНТ «ТУРА» в соответствии с техническими условиями № 173 от 17.09.2013 в следующем порядке: 1. Выдать ДНТ «ТУРА» акт о готовности сетей газопотребления к подключению. 2. Произвести врезку в газопровод. 3. Произвести пуск газа в газопровод. 4. Выдать ДНТ «ТУРА» акт о разграничения имущественной принадлежности. 5. Выдать ДНТ «ТУРА» акт о разграничения эксплуатационной ответственности сторон. 6. Выдать ДНТ «ТУРА» акт о подключении.

Исковые требования со ссылками на статьи 8, 12, 314, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7, 8, 10, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 83, 85, 88, 97, 98, 103, 112 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее по тексту – Правила № 1314), пункт 26 (23) Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» мотивированы тем, что сторонами не было достигнуто соглашения по сроку проведения мероприятий по подключению выстроенного истцом подводящего газопровода, то есть существенного условия договора о подключении, вместе с тем, закон не предусматривает возможности отказа ответчику, как организации, выдавшей технические условия, от осуществления подключения к сетям инженерно-технического назначения, а отсутствие действующего договора о подключении не может являться препятствием для этого.

Через канцелярию Арбитражного суда Тюменской области в материалы дела поступило ходатайство от 05.04.2016 г. ООО «Тюменьтрубопровод» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование ходатайства заявитель указал, что принятие судебного акта по данному делу может повлиять на права ООО «Тюменьтрубопровод» по отношении к Истцу в связи с тем, что заключенный между истцом и заявителем договор строительного подряда от 30.11.2014 № 21 предусматривает окончательную оплату за услуги по строительству газопровода после осуществления врезки и пуска газа в газопровод (л.д.92-93).

В судебном заседании представитель истца отказался от заявления от 21.03.2016 г. об отказе от иска, поступившего в материалы дела 21.03.2016 г., исковые требования с учётом их уточнения поддержал. Заявил о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тюменьтрубопровод», ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации от 04.04.2016 и о приостановке производства по настоящему делу (ходатайство - л.д.103-107), представил дополнение № 2 к мотивировочной части искового заявления от 04.04.2016 г. (ответ на отзыв Ответчика от 02.03.2016 № ГГС-И/371/16) с дополнительными документами к нему (л.д.113-116), а также копию акта проверки Главного строительства Тюменской области от 02.03.2016 № 41пт (л.д.123-125).

Суд Определением от 13 апреля 2016 г. (резолютивная часть объявлена 06.04.2016) отказал в удовлетворении ходатайств о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тюменьтрубопровод».

Ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации от 04.04.2016 мотивировано истцом тем, что законы не предусматривают обязанность по заключению договора о подключении, п. 59 Правил № 1314 не соответствует федеральному закону, и, вместе с тем, Правительство при установлении данной нормы, вышло за рамки полномочий, предоставленных законом.

Суд отказал в удовлетворении ходатайств о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации от 04.04.2016 о соответствии Конституции Российской Федерации п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 в совокупности с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку с учётом выводов, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 897-О, а также в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 14.10.2014 № АПЛ14-429, из которого следует, что предусмотренный пунктом 3 Правил № 1314 порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя, в том числе, заключение договора о подключении (подпункт г), не противоречит нормам большей юридической силы и такое нормативное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции, у Суда по настоящему делу отсутствуют сомнения в конституционности вышеуказанных норм.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации сам заявитель не лишен возможности обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод примененной нормой федерального закона.

На основании вышеизложенного, Суд, руководствуясь статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о приостановлении производства по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва. Считает, что на построенный по заказу истца газопровод не было получено заключение государственной экспертизы как на опасный производственный объект, пункт 97 Правил №1314 не предусматривает получение тех.условий как одного из мероприятий по подключению, истец выбрал неверный способ защиты нарушенного права, поскольку между сторонами не заключен договор о подключении в соответствии с п. 59 Правил № 1314 (л.д.50-51). Также истцом устно заявлено ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых ранее Судом, а также ходатайство о приобщении к материалам дела письма Главного управления строительства Тюменской области от 10.03.2016.

Суд приобщил к материалам дела представленные сторонами доказательства, отказал в отмене обеспечительных мер в виду отсутствия оснований, предусмотренных частями 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), а также при отсутствии соответствующего заявления (ч. 2 ст.97 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, Суд пришёл к выводу, что исковые требования являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик выдал истцу технические условия № 174 на присоединение к газораспределительной сети объекта с планируемым годовым объемом газопотребления свыше 100 тонн условного топлива для газоснабжении ДНТ «ТУРА» сроком действия технических условий до 11.08.2016 г. с учетом продления ответчиком письмом от 13.08.2015 № ГГС-11/1515/15 (л.д.12, 13).

В выданных технических условиях указаны диаметр и координаты газопровода в точке подключения – существующий газопровод, диаметром 426 мм, Арх. 108 (ОАО «Тюменьмежрайгаз»).

Согласно данным техническим условиям присоединение к действующему газопроводу должно быть согласовано с его собственником и выполнения требований согласно приложению к данным техническим условиям.

В нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств согласования с ответчиком присоединения к газопроводу, принадлежащему ответчику.

В данном случае истец, не являясь собственником существующего газопровода, в качестве основания возникновения своего права на подключение к существующему газопроводу ссылается только на технические условия на присоединение к газораспределительному газопроводу, выданные ответчиком.

Разработанная подрядной организацией, с которой истец заключил договор на строительство подводящего газопровода, была разработана проектная документация (л.д.15), на неё была получено положительное заключение негосударственной экспертизы (л.д.16), ответчик выдал акт № 15 о соответствии проектной документации выданным техническим условиям № 174 от 17.09.2013 г. (л.д.17).

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 05.10.2015 г. строительство подводящего газопровода к ДНТ «ТУРА» было завершено (л.д.14).

21.10.2015 г. истец обратился к ответчику с заявкой о подключении (технологическом присоединении), в которой просил выдать проект договора о подключении в срок не позднее 21.11.2015 г.(л.д.19-19оборот).

На основании предварительного расчета стоимости врезки и пуско-наладочных работ по объекту: Подводящий газопровод к ДНТ «Тура» (л.д.20), истец перечислил ответчику оплату за технологическое присоединение (врезку) и пуско-наладочные работы 283 253, 94 руб. (л.д.21).

Стороны не достигли согласия при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения, направленный истцом ответчику протокол разногласий к проекту договора № ВГ/ТЦЮ/17886/15 ответчиком не был принят, в связи с тем, что указанный в проекте договора двухлетний срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства не нарушает права и законные интересы и не подлежит изменению, предложенная истцом редакция иных пунктов договоров также не была принята ответчиком (л.д.22-26), что послужило основанием для обращения ДНТ «ТУРА» с настоящим иском.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 указанных Правил "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; "Заявитель" - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; "Исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства; "фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Согласно пункту 3 указанных Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); выдача технических условий; направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 59 названных Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу пункта 98 указанных Правил "Исполнитель" обязан: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

При этом в силу пункта 100 данных Правил "Заявитель" обязан: выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

На момент получения истцом технических условий №174 от 17.09.2013 г. действовали утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила подключения).

В соответствии с пунктом 10 Правил подключения после выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого с заказчиком.

Из пункта 4 Правил подключения усматривается, что подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств согласования условий и порядка подключения газопровода истца к газопроводу ответчика, заключения договора о подключении к инженерным техническим сетям.

Исходя из приведенных истцом в иске обстоятельств, на основании приведенных выше норм, оснований для удовлетворения иска о заявленном истцом предмете отсутствуют.

Вопросы о необходимости получения заключения государственной экспертизы на проектную документацию на спорный подводящий газопровод, наличие или отсутствие в проектной документации проектов межевания и планировки территории не относятся, по мнению Суда, в предмет рассмотрения и доказывания по настоящему спору.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ принятые Определением Суда от 18.02.2016 г. обеспечительные меры, сохраняют свое действие до вступления в законную силу данного решения.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

Вебер Л.Е.