Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, выраженных в форме письма от 07.11.2013 №14-39-704 «О невозможности предоставления земельного участка», подписанного «и.о.директора ФИО2» от имени Администрации города Тюмени, содержащего волеизъявление Администрации города Тюмени об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61 для целей, не связанных со строительством, - организации платной автостоянки,

об обязании Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя:

принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, с адресным описанием: в <...>, для целей, не связанных со строительством, - организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе;

в недельный срок с момента вынесения Арбитражным судом Тюменской области судебного акта по результатам рассмотрения дела № А70-13013/2013 вручить лично ФИО1 заверенную копию такого решения с приложением подписанного уполномоченным лицом договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах с предложением о его заключении.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Тюмени,

Управа Центрального административного округа администрации города Тюмени,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой Н.А.,

при участии в заседании представителей:

заявитель – ФИО1,

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности,

от третьего лица - Администрации города Тюмени – ФИО3, на основании доверенности,

от третьего лица - Управы Центрального административного округа администрации города Тюмени – не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) 02.12.2013 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов Администрации г.Тюмени о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, изложенного в письме Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени от 07.11.2013 № 14-39-704. По данному заявлению возбуждено настоящее дело № А70-13013/2013.

Кроме того, ФИО1 28.01.2014 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени от 09.09.2013 №401. По данному заявлению возбуждено дело № А70-676/2014.

Определением суда от 03.02.2014 заявление принято к производству, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Центрального административного округа администрации города Тюмени.

Определением суда от 10.02.2014 вышеуказанные дела №№ А70-13013/2013 и А70-676/2014 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А70-13013/2013, в котором рассматривались требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным (незаконным) приказа Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 09.09.2013 года № 401 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, расположенного по адресу: <...>, в безвозмездное срочное пользование управе по Центральному административному округу города Тюмени сроком на 11 месяцев для благоустройства территории»; о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, расположенного в <...>, для целей не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе), изложенного в письме департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 07.11.2013 № 14-39-704; о признании незаконным бездействия департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени при рассмотрении заявления ФИО1 от 31.10.2013 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, площадью 7757,8 кв.м., расположенного в <...>, для целей не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе) и об обязании департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени устранить допущенные нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ наименование Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени с 23.01.2014 изменено на Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени.

При обращении в суд с настоящими заявлениями соответственно 02.12.2013 и 28.01.2014, трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем соблюден.

Определением от 25.04.2014, по ходатайству заявителя, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Тюмени.

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 49 АПК РФ заявителем требования изменены. Судом рассматриваются следующие уточненные требования заявителя: о признании незаконными действий Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, выраженных в форме письма от 07.11.2013 №14-39-704 «О невозможности предоставления земельного участка», подписанного «и.о.директора ФИО2» от имени Администрации города Тюмени, содержащего волеизъявление Администрации города Тюмени об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61 для целей, не связанных со строительством, - организации платной автостоянки; об обязании Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя - принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, с адресным описанием: в <...>, для целей, не связанных со строительством, - организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе; в недельный срок с момента вынесения Арбитражным судом Тюменской области судебного акта по результатам рассмотрения дела № А70-13013/2013 вручить лично ФИО1 заверенную копию такого решения с приложением подписанного уполномоченным лицом договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах с предложением о его заключении.

Третье лицо - Управа Центрального административного округа администрации города Тюмени о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, свою позицию по спору не выразило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно части 2 стати 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управы Центрального административного округа администрации города Тюмени.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнении к ним.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву.

Представитель Администрации города Тюмени поддержал позицию ответчика, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель ФИО1 31.10.2013 обратился в Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени с заявлением о предоставлении в собственность в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, расположенного по адресу: <...> для целей, не связанных с капитальным строительством (организация автостоянки для организации стоянки транспортных средств на платной основе).

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент земельных ресурсов Администрации г. Тюмени направил ФИО1 письмо от 07.11.2013 № 14-39-704 «О невозможности предоставления земельных участков», в котором сообщил, что на основании приказа Департамента от 09.09.2013 № 401 испрашиваемый земельный участок предоставлен Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства территории, что является основанием для отказа в предоставлении земельных участков ФИО1

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что оспариваемые приказы противоречат нормам, установленным п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статье 66 Устава города Тюмени, в связи с тем, что Департамент земельных ресурсов и Управа Центрального административного округа администрации города Тюмени являются отраслевыми органами одного муниципального образования города Тюмени, и не могут передавать друг другу муниципальное имущество. Заявитель также указывает на то, что Департаментом нарушены требования ст.ст. 36, 37 Градостроительного кодекса РФ.

При этом оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков, изложенный в письме от 07.11.2013 № 14-39-704, по мнению заявителя, противоречит положениям ст.ст. 28, 34 Земельного кодекса РФ и решению Тюменской городской Думы от 31.05.2007 № 575, а названное ответчиком обстоятельство (нахождение участка на праве безвозмездного срочного пользования у третьего лица) не относится к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, которые предусмотрены пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ.

Указанные доводы заявителя судом рассмотрены и не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что приказом Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 09.09.2013 № 401 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218004:61 предоставлен Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства территории.

Департаментом земельных ресурсов Администрации города Тюмени обеспечена публикация информации о земельном участке, который предоставляется в пользование Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени.

Согласно пункту 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 66 Устава города Тюмени.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени (утв. Решением Тюменской городской Думы от 31.05.2007 №575), на который также ссылается заявитель, земельные участки из земель, находящихся в собственности города Тюмени, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Довод заявителя о том, что указанные нормы права запрещают Департаменту земельных ресурсов Администрации г. Тюмени передать муниципальное имущество (земельные участки) в пользование Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени, по той причине, что названные департаменты являются отраслевыми органами одного муниципального образования города Тюмени, суд считает необоснованным, так как ни пункт 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, ни ст. 66 Устава г. Тюмени, ни пункт 4.1 Положения не содержат правового запрета на такой способ распоряжения муниципальным имуществом.

То обстоятельство, что пунктом 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ и статьей 66 Устава предусмотрено право органа местного самоуправления передавать имущество органам местного самоуправления иных муниципальных образований, не исключает правовой возможности передачи муниципального имущества в пользование конкретного отраслевого органа муниципального образования, в данном случае, Управы Центрального административного округа администрации города Тюмени.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса РФ юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на срок не более чем один год.

Таким образом, в Земельном кодексе РФ, который является специальным законом и имеет приоритет в регулировании земельных отношений, также не установлено запрета на предоставление земельного участка органу местного самоуправления в том же муниципальном образовании.

В соответствии с Распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576 (ред. от 15.05.2013, с изм. от 06.06.2013) «О департаменте земельных ресурсов Администрации города Тюмени» Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации механизма регулирования земельных отношений на территории города Тюмени.

Основанными задачами Департамента является эффективное управление и распоряжение муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.1 Распоряжения № 576).

Согласно пункту 3.1 распоряжения № 576 функции Департамента по эффективному управлению и распоряжению муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством, заключаются в том, что Департамент издает приказы о предоставлении земельных участков без проведения торгов, а также подготавливает отказы в предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; публикует сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов; подготавливает и заключает договоры безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и по результатам торгов.

Согласно части 1 статьи 17 Устава города Тюмени к вопросам местного значения города Тюмени относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Тюмени и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Тюмени, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения об Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени (в ред. распоряжения Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 885) одной из основных задач Управы является организация благоустройства и озеленения территории административного округа, обустройства мест массового отдыха населения, а также сбора и вывоза бытовых отходов с территории административного округа в пределах полномочий, определенных муниципальными правовыми актами города Тюмени.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 «объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания (включая жилые дома), сооружения, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству».

Правила благоустройства закрепляют конкретные виды работ по благоустройству территории. Их перечень и виды в полном объеме соотносятся с полномочиями Управы Центрального административного округа администрации города Тюмени.

На основании изложенного, суд считает, что приказ Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 09.09.2013 года № 401 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, расположенного по адресу: <...>, в безвозмездное срочное пользование управе по Центральному административному округу города Тюмени сроком на 11 месяцев для благоустройства территории» издан ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства, и предоставлен в целях решения вопросов местного значения уполномоченному на то органу.

Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 07.11.2013 № 14-39-704, противоречит положениям ст.ст. 28, 34 Земельного кодекса РФ и решению Тюменской городской Думы от 31 мая 2007 г. № 575, не находит своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных с капитальным строительством, а именно для организации автостоянки транспортных средств на платной основе, то есть для размещения временного объекта.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Из содержания статьи 34 Земельного кодекса РФ следует, что в данной статье заключены общие положения предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах. Кроме того, статья 34 Земельного кодекса РФ не устанавливает безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок именно в собственность любому обратившемуся лицу.

При этом заявитель со ссылкой на п. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ ошибочно считает, что нахождение участка на праве безвозмездного срочного пользования у третьего лица, не относится к основаниям для отказа в предоставлении этого же земельного участка другому лицу.

Пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В Административном регламенте предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утв. Постановлением Администрации г. Тюмени от 1 августа 2011 г. № 81-пк, определен порядок и стандарт предоставления следующих муниципальных услуг:

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

по предоставлению земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, - для садовых, огородных или дачных земельных участков, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, для ведения личного подсобного хозяйства;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов;

по рассмотрению заявлений об обследовании земельных участков, затопляемых паводковыми и (или) грунтовыми водами, в целях освобождения от налогообложения;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Порядок организации работы Администрации города Тюмени по реализации полномочий по предоставлению земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов определен Положением об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утв. Постановление Администрации города Тюмени от 06.07.2007 N 16-пк.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1.6 указанного Положения № 16-пк основаниями для отказа в предоставлении земельного участка под временный объект являются: нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц, в том числе согласование предоставления указанного земельного участка Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 4.1.6 настоящего Положения, уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления письменно уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка под временный объект посредством направления уведомления по почте на адрес, указанный в заявлении, либо на электронный адрес, указанный в заявлении (в случае поступления заявления в электронном виде) (пункт 4.1.3.1 Положения № 16-пк).

Как следует из системного толкования положений земельного законодательства, в частности статей 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, а также вышеназванного Положения, в аренду для целей, не связанных со строительством, не могут быть предоставлены земельные участки, не свободные от прав третьих лиц.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится в муниципальной собственности, на основании муниципального контракта за счет средств местного бюджета на данном земельном участке в рамках решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 5 статьи 7 Устава города Тюмени и в целях обеспечения нужд населения города Тюмени были выполнены работы по благоустройству указанной территории. При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка физическому лицу в целях извлечения прибыли не отвечает принципу справедливости.

Таким образом, ответчик законно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для организованной автостоянки транспортных средств на платной основе в связи с наличием прав третьих лиц на данный участок.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд считает, что отказ Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени, изложенный в письме от 07.11.2013 № 14-39-704, соответствует действующему законодательством, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В связи с принятием судом отказа заявителя от первоначальных требований в части, излишне уплаченная госпошлина должна быть возвращена заявителю. Остальные судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 200 рублей согласно чеку Сбербанка России ОАО от 28.01.2014. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А. - 25