Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Трубициной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Трубициной Н.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ»

к ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ОАО СУЭНКО) в лице Тюменского филиала

об обязании заключить в редакции истца договоры на присоединение энергопринмающих устройств к электрической сети ОАО СУЭНКО,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 20.12. 2009г, ФИО2 по доверенности от 19.11. 2009 г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.01.2009 г.,

установил:

ООО «ЭПИ-ЦЕНТ Реформ» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ОАО СУЭНКО в лице Тюменского филиала о понуждении заключить в редакции истца 4 договора на присоединение энергопринимающих устройств (преддоговорные споры), в частности:

Договор №1463-09 от 12.10.09 г. о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «Сибирско- Уральская энергетическая компания» с внесением изменений в редакции ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ»: установить в п.2.11 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 15 дней; установить в п. 3.1 договора твердый и окончательный размер платы- 8 500 рублей;

Договор № 1464-09 от 12.10.09 г. о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «Сибирско- Уральская энергетическая компания» с внесением изменений в редакции ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ»: установить в п. 3.1 договора твердый и окончательный размер платы 8 500 рублей.

Договор № 1517-09 от 30.10.09 г. о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «Сибирско- Уральская энергетическая компания» с внесением изменений в редакции ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ»: установить в п. 3.1 договора твердый и окончательный размер платы 8 500 рублей.

Договор № 1516-09 от 30.10.09 г. о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «Сибирско- Уральская энергетическая компания» с внесением изменений в редакции ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ»: установить в п. 3.1 договора твердый и окончательный размер платы 8 500 рублей. Также истец ссылается на нарушение ответчиком порядка заключения договоров.

До принятия судом окончательного решения по делу истец уточнил исковые требования в части допущенных технических ошибок в тексте искового заявления и правовых оснований заявленного иска, истец просит:

по всему тексту Искового заявления читать вместо слов «Договор № 1463-09 от 12.09.09 г.» читать «Договор № 1363-09 от 12.10.09 г.», а

также вместо слов «Договор № 1464-09 от 12.09.09 г.» читать «Договор № 1364-09 от 12.10.2009 г.».

Истец ссылается как на правовые основания иска на нормы статей 125, 126 АПК РФ, статьи 421, 426, 445, 539 ГК РФ, статью 15 ФЗ от 26.07.06г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2009г. № 334, решение РЭК по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО № 6 от 30.01.2009г., Приказ ФСТ России от 21.08.2009г. №201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает изменение и дополнение оснований иска истца.

В судебном заседании представители истца требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела. Пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует.

ООО «ЭПИ-ЦЕНТР реформ» обратилось к ОАО «СУЭНКО» с заявками на технологическое присоединение следующих энергопринимающих устройств к электрической сети:

1) Заявка Вх.№ 2623 от 17.09.2009 г. в отношении нежилого помещения по адресу: <...>:

- о присоединении по временной схеме электроснабжения, с установленной мощностью 50 кВт;

- о присоединении по постоянной схеме электроснабжения с установленной мощность 100 кВт.

2) Заявка Вх.№ 2978 от 09.10.2009 г., на постоянное электроснабжение нежилого помещения по адресу: <...>, установленная мощность 100 кВт.

3) Заявка Вх.№ 2977 от 09.10.2009 г., на временное электроснабжение нежилого помещения по адресу: <...>, установленная мощность 50 кВт.

На основании указанных заявок истцу ответчиком были направлены проекты Договоров №1364-09, №1393-09 от 12.10.2009 г., №1516-09 и №1517-09 от 30.10.2009 г.

Суд считает, что объект «стройка нежилого строения по адресу: <...>, с установленной мощностью 50 кВт» а также объект «стройка нежилого помещения по адресу: <...>, установленная мощность 50 кВт», на которые ОАО «СУЭНКО» выданы договоры №1363-09 от 12.10.2009 г. и №1516-09 от 30.10.2009 г., соответственно, не относятся к объектам, указанным в п.13 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организаниям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 г. (далее: Привила технологического присоединения), для которых установлен сокращенный срок подготовки договоров на технологическое присоединение и сокращенный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (15 дней).

Мнение Истца об отнесении указанных объектов к передвижным ошибочен. Истец смешивает понятия «объект временного подключения» с « передвижным объектом».

Действительно для подключения передвижных объектов законодательством установлен 15 дневный срок для осуществления этих мероприятий. В силу п.п. 13, 15, п/п б) п. 16 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана в течение 15 дней с момента получения заявки, направленной заявителем в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно, направить в его адрес проект договора. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, указанный в таком договоре не должен превышать 15 рабочих дней. К передвижным объектам относятся, например, гастролирующие передвижные цирки, зоопарки и т.п., т. е. объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

При этом в п.13 Правил технологического присоединения указано, что под передвижными объектами понимаются энергопринимающие устройства, предназначенные для эксплуатации с периодическим перемещением и установкой на территориях различных административно-территориальных единиц.

В заявках Истца указано на необходимость присоединения нежилых помещений по временной схеме электроснабжения. Указанные в них энергопринимающие устройства (нежилые помещения) не являются передвижными объектам в понимании п. 13 Правил технологического присоединения.

Энергопринимающие устройства Истца относятся к объектам, указанным в п. 12.1 Правил технологического присоединения, то есть к энергопринимающим устройствам юридического лица, мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности), подлежащих присоединению по одному источнику питания. Следовательно, срок их присоединения не должен превышать 6 месяцев, (п. 16 Правил технологического присоединения). Именно такой срок указан в договоре на технологическое присоединение, подготовленном ОАО «СУЭНКО».

Таким образом, предлагаемая Истцом редакция п. 2.1.1 Договора №1363-09 от 12.10.2009 г. на временное электроснабжение нежилого строения по адресу: <...>, а также п. 2.1.1. Договора №1516-09 от 30.10.2009 г. относительно обязанности Ответчика осуществить мероприятия по технологическому присоединению в течение 15 рабочих дней, противоречит положениям действующего законодательства РФ.

Суд принимает в качестве косвенного доказательства правомерности определения шнстимесячного срока проведения мероприятий по подключению объектов истца к электрическим сетям письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области №ДШ/8363 от 23.12.2009 года «О рассмотрении обращения» ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» в котором указано, что Истцом были поданы заявки на электроснабжение нежилых помещений, в то время как «передвижными объектами являются энергопринимающие устройства, предназначенные для обеспечения электрической энергией ярмарок, аттракционов, зоопарков и т. п., которые перемещаются по населенным пунктам и размещаются на специально отведенных для этого местах».

ОАО «СУЭНКО» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация- коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно- технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершенствованию действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12. 2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 27.12.2004 № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 указанных правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (этот договор является публичным).

Исходя из статьи 26 Закона об электроэнергетике, по договору об осуществлении технологического присоединения плата взимается однократно; договор заключается единожды и при смене собственника или иного владельца энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) повторного заключения такого договора не предполагается.

Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Как следует из технических условий, выданных ОАО «СУЭНКО» истцу, для осуществления мероприятий для подключения энергоснабжающих устройств к сети ответчика и для последующего электроснабжения объектов истца необходимо ответчику выполнить ряд строительных и монтажных работ на инженерных сетях ОАО «СУЭНКО».

Пунктом 25 Правил технологического присоединения предусмотрено. Что содержащиеся в технических условиях требования об усилении существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения провода и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов. Расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии) подлежат исполнению самой сетевой организацией за счет ее средств.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, в силу положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение.

Размер платы за технологическое присоединение, взимаемой однократно, должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по присоединению объекта к электрическим сетям.

В Договорах №1363-09, №1364-09 от 12.10.2009 г., а также в Договорах №1564-09, 1563-09 от 30.01.2009 г. на технологическое присоединение объектов Истца не может быть указана плата за технологическое присоединение в размере 8 500 руб.

Как указывалось ранее, для присоединения к электрическим сетям объекта Истца необходимо выполнить строительство - кабельных линий и реконструкцию трансформаторной подстанции.

В соответствии пункту 8. Приказа ФСТ от 23.10.2007 г. №277-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (в ред. от 20.01.2009 г.), действовавшего на момент подачи ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» в ОАО «СУЭНКО» заявок на технологическое присоединение, равно как и в соответствии с п.8 Приказа ФСТ России от 21.08.2009 г. №201-э/1, вступившего в силу с 01.11.2009 г., размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.

Согласно п. 9 Методических указаний по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 21.08.2009 г. №201-э/1, плановые экономически обоснованные расходы сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям устройств юридических и физических лиц для целей определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с разделами IIи III Методических указаний определяется путем расчета необходимой валовой выручки согласно Основам ценообразования.

Расходы сетевой организации, учитываемые при расчете платы за технологическое присоединение, перечислены пунктом 12 Методических указаний. Согласно данному пункту для расчета платы за технологическое присоединение учитываются, в том числе расходы на разработку сетевой организацией проектной документации, выполнение сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с п. 18 Методических указаний расчет ставки за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе представленных в уполномоченный орган сетевой организацией прогнозных данных о планируемых расходах за технологическое присоединение на календарный год с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности.

Таким образом, договор на технологическое присоединение является возмездным договором. У ОАО «СУЭНКО» отсутствует обязанность присоединять энергопринимающие устройства Истца безвозмездно. Затраты ОАО «СУЭНКО» по выполнению технических условий на присоединение объектов Истца к электрическим сетям, подлежат компенсации ОАО «СУЭНКО» за счет тарифа (платы) за технологическое присоединение, установленного уполномоченным органом.

Несмотря на неоднократное обращение ОАО «СУЭНКО» в Региональную энергетическую комиссию Тюменской области, ХМАО и ЯНАО за установлением платы на 1 кВт присоединяемой мощности, на день рассмотрения настоящего спора плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» на 2010 год (также как и на 2009 год) уполномоченным органом не утверждена.

В связи с этим, при каждом новом обращении заявителя, ОАО «СУЭНКО» предоставляет в РЭК расчеты расходов ОАО «СУЭНКО» на присоединение энергопринимающих устройств данного заявителя к электрическим сетям.

Решение РЭК №6 от 30.01.2009 г. «Об утверждении калькуляции работ на 2009 года по мероприятиям, осуществляемым при технологическом присоединении к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО»» не устанавливает размер платы за 1 кВт присоединяемой мощности. Данным решением утверждена калькуляция работ на 2009 год по мероприятиям, осуществляемым при технологическом присоединении к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО», включающая стоимость подготовки и выдачи ОАО «СУЭНКО» технических условий; проверку выполнения заявителем технических условий; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств к электрической сети.

Никакие иные расходы сетевой организации по выполнению технических условий на технологическое присоединение заявителей, данной калькуляцией не учтены, Следовательно, руководствоваться ей при установлении размера платы в Договорах с ООО «ЭПИ-ЦEHTP реформ» ОАО «СУЭНКО» не может.

Указанным Решением РЭК утверждена калькуляция работ на 2009 год. Как указывает сам Истец, договорные отношения между Истцом и Ответчиком в 2009 году не возникли (т. к. Договоры на технологическое присоединение Истцом не подписаны). Следовательно, руководствоваться данной калькуляцией в отношениях по технологическому присоединению, которые возникнут между ОАО «СУЭНКО» и заявителями в 2010 году не представляется возможным.

На основании указанных обстоятельств, суд считает, неправомерным установление в Договорах на технологическое присоединение объектов Истца к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» платы в размере 8500 рублей.

Суд пришел к выводу о том, что установление в Договорах ориентировочной платы в 500 000 рублей обоснованно, так как плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» в настоящее время не утверждена уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ, п. 16 Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение является существенным условием Договора на технологическое присоединение. То есть в отсутствие условия о размере платы договор будет являться незаключенным.

Учитывая данные противоречия ОАО «СУЭНКО» вынуждено указывать в Договорах на технологическое присоединение ориентировочный размер платы. При этом в договоре также содержится условие о том, что размер платы устанавливается уполномоченным органом, после утверждения размера платы стороны подписывают дополнительное соглашение к Договору.

Таким образом, ОАО «СУЭНКО» самостоятельно не устанавливает размер платы за технологическое присоединение, называя в договорах лишь ориентировочную сумму. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства в установлении платы как ориентировочной суд не находит.

За разрешением установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям как ориентировочного, ОАО «СУЭНКО» обратилось в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области с просьбой дать оценку такому условию. Согласно имеющемуся в материалах дела письму УФАС по Тюменской области №ДШ/5744 от 15.09.2009 г. антимонопольный орган нарушений действующего законодательства в данном условии договора не усмотрел.

Кроме того, по конкретному обращению ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» на действия ОАО «СУЭНКО» антимонопольным органом также было принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «СУЭНКО» ( письмо УФАС РФ по Тюменской области №ДШ/8363 от 23.12.2009 г.).

На основании вышеизложенного суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в сумме 200 000 рублей (л.д.15).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день обращения с иском) при подаче заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров уплачивается государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Поскольку истец заявил иск по спорам, возникающем из четырех договоров, то госпошлина должна бать оплачена в размере 2000 рублей по каждому договору, что в совокупности составляет 8 000 рублей. Таким образом, истец не доплатил 6000 рублей, которые относятся на истца и подлежат взысканию в доходы федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» в доходы федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Г. Трубицина