Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РОССАР-Тюмень»

к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления № АП-02/207-ЮЛ от 08.10.2014,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности № 181 от 20.09.2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОССАР-Тюмень» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу (далее – Управление, ответчик) об оспаривании постановления № АП-02/207-ЮЛ от 08.10.2014.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное разбирательство не направил.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «РОССАР-Тюмень» имеет лицензию РА 000279 от 03.04.2013 регистрационный номер 723АП0001683, сроком действия до 03.04.2018, выданную на осуществление деятельности по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции, во втором квартале 2014 года Общество также осуществляло оптовую торговлю пивом и пивными напитками.

Обществом 21.04.2014 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка представлены первичные декларации, 30.06.2014 представлены уточненные декларации №5, №7, 08.07.2014 представлена уточненная декларация № 6.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утвержден порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В представленных Обществом декларациях установлено искажение данных деклараций, а именно:

- нарушение Порядка заполнения декларации № 5 и декларации №7 в части не отражения перемещения продукции, искажение составило 1421 дала;

- нарушение Порядка заполнения в части отражения в декларации №5 возврата поставок с отрицательными показателями, искажение составило 472,57;

- нарушение Порядка заполнения декларации №7, а именно неверное заполнение по кодам видов продукции, в декларации следовало отразить продукцию по коду 500 «Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно» 0 дал, по коду продукции 520 «Напитки, изготавливаемые на основе пива» 21931,8 дал. ООО «Россар-Тюмень» в декларации №7 по коду продукции 500 отражено 192 дал, по коду продукции 520 отражено 21739,8 дал. Расхождение между кодами продукции составило 384 дал.

В результате Обществом нарушен порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденный Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В связи с чем, должностным лицом Управления 04.09.2014 было вынесено определение о возбуждении дела № АП-02/207-ЮЛ об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

А также определение от 04.09.2014 об истребовании сведений по делу № Ап-02/207-ЮЛ об административном правонарушении, которым у Общества запрошены сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанные определения были направлены в адрес Общества и получены им, о чем в материалах настоящего дела имеются соответствующие доказательства.

В ответ на определения Общество сопроводительным письмом от 15.09.2014 (получено 22.09.2014) направило в Управление истребуемые сведения, а также объяснения директора Общества исх.№ 480/04 от 12.09.2014.

01.10.2014 по окончанию исследования представленных обществом документов и проведения административного расследования должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества по доверенности и при надлежащем извещении законного представителя Общества, в отношении Общества был составлен протокол о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Также 01.10.2014 должностным лицом Управления было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № АП-02/207-ЮЛ об административном правонарушении и вызове лица, которое было вручено представителю Общества, действующему на основании доверенности.

08.10.2014 должностным лицом Управления, в присутствии законного представителя, в отношении Общества было вынесено оспариваемое постановление № АП-02/207-ЮЛ о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением, в котором просит признать его незаконным и отменить. В обоснование своей позиции, ссылается на то, что административное расследование не проводилось, протокол в отношении Общества составлен не уполномоченным лицом. Допущенные нарушения в декларациях объясняет сбоем в программном обеспечении и человеческим фактором. Кроме того, заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, а также указывает на то, что Общество не имело намерений скрыть информацию от уполномоченного органа. По мнению заявителя, общественная опасность и причинение вреда обществу, личности и государству отсутствует.

Возражая против заявленных требований, Управление полагает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно и обоснованно. Доводы заявителя Управление считает несостоятельными. Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности данного случая, по мнению ответчика, отсутствуют.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что привлечение заявителя к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ осуществлено ответчиком в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 23.50 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, производство по административному делу и привлечение заявителя к ответственности осуществлено Управлением в соответствии с предоставленными полномочиями.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) являются алкогольной продукцией.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В статье 26 названного Закона сказано, что запрещается искажение и (или) не представление в установленные сроки деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок представления деклараций установлен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 №1024).

В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Правил организации осуществляющие оборот пива и пивных напитков представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) по формам согласно приложениям № 5, № 6, № 7 к Правилам.

В силу пункта 15 Правил у Общества имеется обязанность представлять декларации ежеквартально - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Таким образом, срок представления деклараций за 1 квартал 2014 года – не позднее 21 апреля 2014 года.

Пунктом 20 Правил установлено, что при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок) установлен порядок заполнения деклараций №5, № 6 и № 7 организациями осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции.

В представленных 30.06.2014 Обществом декларациях, а именно по форме согласно приложению № 5 об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации №5) и декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме №7 (далее - декларации №7) к Правилам установлено искажение данных деклараций, а именно:

-в нарушение пункта 7.2, 9.2. Порядка заполнения деклараций объем закупок алкогольной продукции, отраженный в декларации № 5 не соответствует объему закупок алкогольной продукции отраженный в декларации №7, расхождение составило 1421 дал;

- в декларации № 5 в нарушение пункта 7.2 Порядка заполнения объемы возврата поставок отражены с отрицательными показателями;

- объем закупок алкогольной продукции, отраженный в декларации №7 не соответствует объему поставленной алкогольной продукции отраженный в декларациях контрагентов, а именно в декларациях ООО «Аквавита» (ИНН <***>), ООО «Виктория» (ИНН <***>), ООО «Пиво Сибири» (ИНН <***>), ООО «ТРОНН ТБ» (ИНН <***>), ООО «Хмельницкий» (ИНН <***>).

Таким образом, Общество, нарушив статьи 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункты 7.2., 9.2 приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», совершило административное правонарушение, выразившееся искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Поскольку факт искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей подтвержден материалами дела, суд считает, что Управление сделало обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Административный штраф наложен в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

По существу не оспаривая установленный факт нарушения, Общество ссылается на то, что административное расследование не проводилось, протокол составлен не уполномоченным лицом, правонарушение является малозначительным и не несет в себе никакой общественной угрозы и опасности.

Судом не принимаются указанные доводы заявителя по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение) к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно правовых актов, в том числе определяющих порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 августа 2012 года № 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктами 8.8, 8,11 Положения об Управлении, Управление осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия, в том числе:

- контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Перечня, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.07.2014 № 27 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росалкогольрегулирования уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю уполномочены составлять протоколы.

Приказом о назначении на должность государственной гражданской службы от 22.07.2011 № 51-лс ФИО2 назначена главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3.1.20 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО, утвержденного руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО ФИО3 от 03.09.2012 (далее -Регламент), главный специалист-эксперт обязан составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и денатурированной, в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения порядка декларирования.

Согласно п. 3.1.9 Регламента главный специалист-эксперт обязан осуществлять контроль и надзор за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

На основании вышеизложенного, главный специалист-эксперт ФИО4 имеет право на проведение мероприятий по контролю за представлением декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а соответственно и составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, доводы заявителя в этой части основаны на неправильном понимании норм действующего административного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в том числе, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно частям 4 и 6 названной статьи административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Нарушения порядка назначения и проведения административного расследования судом по материалам дела не усматривается. Доводы заявителя о том, что административное расследование не проводилась противоречат представленным в материалы дела доказательствам, с учетом вынесения Управлением определения об истребовании сведений по делу № АП-02/207-ЮЛ об административном правонарушении и количеством документов, представленных Обществом во исполнение указанного определения, анализ которых и проведен в ходе административного расследования, что нашло свое отражение в протоколе № АП-02/207-ЮЛ об административном правонарушении от 01.10.2014, составленном должностным лицом Управления.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Суд также полагает, что отсутствуют основания, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Статьей 2.9 Кодекса КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований закона в данном случае свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей по исполнению требований государства.

Последствием совершенного правонарушения является создание препятствий для осуществления государственного контроля, залогом эффективности которого является оперативность и своевременность.

Исключительный характер случаев освобождения от административной ответственности обусловлен целями реализации задач законодательства об административных правонарушениях (общая и частная превенция). В рассматриваемом случае суд не усматривает признаков исключительности для освобождения Общества от административной ответственности.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, суд не находит оснований для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.