Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области

к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области

об освобождении от исполнительского сбора, предусмотренного постановлением от 26.08.2015г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области ФИО1

взыскатель – ООО «Норд-Лайн»

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2., на основании доверенности от 30.07.2015г. № 2092/15 (до и после перерыва);

от ответчика - не явились, извещены (до и после перерыва);

от взыскателя – ФИО3, на основании доверенности от 24.12.2014г. № 005; ФИО4, на основании доверенности от 24.12.2014г. № 003 (до объявления перерыва);

установил:

Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее по тексту – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам) об освобождении от исполнительского сбора, предусмотренного постановлением от 26.08.2015г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО1 в отношении Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель взыскателя против удовлетворения заявленных требований возражает.

Согласно представленному в материалы дела отзыву ответчик против удовлетворения заявленных требований также возражает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Норд-Лайн» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, оформленного в виде уведомления об отказе в предоставлении государственной поддержки от 11.12.2014г. № 2280/14.

Решением суда от 25.03.2015г. по делу № А70-115/2015 заявленные требования были удовлетворены. Суд признал недействительным принятое в отношении ООО «Норд-Лайн» решение Департамента об отказе в предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении государственной поддержки от 11.12.2014г. №2280/14.

Суд также обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Норд-Лайн», предоставить соответствующую субсидию после вступления решения суда в законную силу.

Постановлениями апелляционной инстанции от 25.06.2015г. и кассационной инстанции от 16.10.2015г. решение суда от 25.03.2015г. по делу № А70-115/2015 было оставлено без изменения, а жалобы Департамента - без удовлетворения.

15.07.2015г. на основании решения от 25.03.2015г. по делу № А70-115/2015 судом был выдан исполнительный лист серии ФС№006492363.

22.07.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с указанным постановлением Департаменту был установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, в добровольном порядке. Указанное постановление получено Департаментом 27.07.2015г. (л.д. 16).

26.08.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО1 в отношении Департамента было вынесено постановление взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Департамент считает, что он подлежит освобождению о взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на следующие обстоятельства.

30.07.2015г. Департамент направил в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам заявление о прекращении исполнительного производства, поскольку исполнительные документы о взысканиях, обращаемых на средства бюджета, не поступают на исполнение судебных приставов-исполнителей, а исполняются в порядке, установленном бюджетным законодательством.

03.08.2015г. Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения исполнительного документа, поскольку сумма субсидии, подлежащей предоставлению ООО «Норд Лайн», не была определена в судебном акте.

Определением от 05.08.2015г. по делу № А70-115/2015 суд отказал в разъяснении порядка и способа исполнения, указав, что вопрос о размере субсидии, подлежащей предоставлению, не входил в предмет спора по делу № А70-115/2015, поэтому судом не исследовался и не должен был быть им решен.

03.08.2015г. Департамент обратился в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, поскольку, по мнению заявителя, невозможно исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок. Определением суда от 09.11.2015г. в приостановлении исполнительного производства было отказано.

Из материалов дела также следует, что 30.07.2015г. Департаментом был издан приказ № 163 «О внесении изменений в приказ от 10.12.2014г. № 181 «О результатах рассмотрения заявочных документов». В соответствии с приказом от 30.07.2015г. № 163 Департамент признал недействительным отказ в предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области согласно протоколу от 08.12.2014 № 3 заседания комиссии по отбору субъектов малого (среднего) предпринимательства для получения государственной поддержки, принятое в отношении ООО «Норд Лайн».

Ссылаясь на издание приказа от 30.07.2015г. № 163 и невозможность предоставления субсидии в 5-дневный срок, 10.08.2015г. Департамент обратился в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам с заявлением о прекращении исполнительного производства.

11.08.2015г. Департамент обратился в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам с заявлением об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, считая, что исполнительный документ подлежит исполнению Управлением Федерального казначейства по Тюменской области.

13.10.2015г. Департаментом был издан приказ № 225 «О предоставлении государственной поддержки ООО «Норд Лайн», в соответствии с которым Департамент решил предоставить ООО «Норд Лайн» государственную поддержку в форме субсидии на возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) № 61/0-2014г от 23.05.2014г.

Из указанного приказа также следует, что в соответствии с п.1.1 Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008г. №99-п, Департамент решил, что размер государственной поддержки будет определен на заседании комиссии по отбору субъектов малого (среднего) предпринимательства для получения государственной поддержки, которое состоится в срок до 10.12.2015г., в соответствии с п.1.6 Порядка

16.10.2015г. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Департамент считает, что не уклоняется от исполнения судебного акта и готов его исполнить. При этом Департамент считает, что предоставление субсидии возможно только в порядке, установленном постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008г. №99-п, в связи с чем предоставить ООО «Норд Лайн» субсидию в 5-дневный срок с момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства не возможно. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о возможности освобождения Департамента от взыскания исполнительского сбора.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что Департаментом не представлено доказательств, что исполнительный документ не исполнен в установленный срок по уважительным причинам. Достаточных и надлежащих доказательств принятия должником конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке не представлено. Кроме того, отсутствие денежных средств у должника для исполнения обязательства, не является обстоятельством, исключающем ответственность, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ не относятся к непреодолимой силе, то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам.

В судебном заседании представители взыскателя также пояснили, что Департамент должен был изыскать денежные средства для предоставления субсидии.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу положений п.1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П исполнительский сбор - это санкция (мера административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. В силу п. 3 названного постановления исполнительский сбор, как штрафная санкция административного характера, должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Из указанного постановления также следует, что при рассмотрении вопросов о взыскании исполнительского сбора следует учитывать вину лица, с которого подлежит взысканию указанный сбор.

Таким образом, при разрешении вопроса об освобождении должника от исполнительского сбора установлению подлежат, в том числе обстоятельства, в связанные с виной должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Как указывалось выше, решением суда от 25.03.2015г. по делу № А70-115/2015 было признано недействительным решение Департамента об отказе в предоставлении ООО «Норд Лайн» государственной поддержки в форме субсидии на возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Департамент предоставить соответствующую субсидию после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, по существу исполнение требований исполнительного листа серии ФС№006492363 означает предоставление ООО «Норд Лайн» государственной поддержки в форме субсидии на возмещение затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

Порядок, условия и основания предоставления субсидий установлены постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008г. № 99-п «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии» (далее – Порядок № 99-п).

В соответствии с п.1.2 Порядка № 99-п предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты предпринимательства) производится в целях повышения роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды в пределах лимитов средств областного бюджета, предусмотренных Законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области.

В соответствии с п.1.4 Порядка № 99-п отбор субъектов предпринимательства для предоставления государственной поддержки в видах, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, производится Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее - уполномоченный орган) с учетом рекомендаций Комиссии по отбору субъектов малого (среднего) предпринимательства для получения государственной поддержки (далее - Комиссия) на условиях и в сроки, установленные в настоящем Порядке.

В соответствии с п. 1.6 Порядка № 99-п для получения государственной поддержки в форме субсидии субъект предпринимательства представляет в уполномоченный орган документы, предусмотренные названным порядком.

В соответствии с п. 1.6 Порядка № 99-п уполномоченный орган направляет рекомендации на рассмотрение Комиссии в день проведения очередного заседания.

Документы, поступившие в срок с 1 января по 5 апреля текущего финансового года, рассматриваются Комиссией в срок до 30 апреля текущего финансового года; документы, поступившие в срок с 6 апреля по 5 июля текущего финансового года, рассматриваются Комиссией в срок до 30 июля текущего финансового года; документы, поступившие в срок с 6 июля по 15 ноября текущего финансового года, рассматриваются Комиссией в срок до 10 декабря текущего финансового года.

Согласно п.1.1 Порядка № 99-п Комиссия на основании рекомендаций уполномоченного органа и по результатам рассмотрения поступивших документов, указанных в подпунктах 1 - 13 пункта 1.6 и пунктах 2.4, 3.3, 4.3, 5.1, 6.3, 7.3 настоящего Порядка, в сроки, предусмотренные пунктом 1.6 настоящего Порядка, принимает рекомендательное решение о предоставлении и размере государственной поддержки либо о мотивированном отказе в предоставлении государственной поддержки, которое оформляется в виде протокола.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения Комиссией поступивших документов, указанных в подпунктах 1 - 13 пункта 1.6 и пунктах 2.4, 3.3, 4.3, 5.1, 6.3, 7.3 настоящего Порядка, принимает решение и уведомляет субъект предпринимательства об оказании государственной поддержки и в 30-дневный срок со дня принятия решения заключает договор либо в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения Комиссией поступивших документов, указанных в подпунктах 1 - 13 пункта 1.6 и пунктах 2.4, 3.3, 4.3, 5.1, 6.3, 7.3 настоящего Порядка, принимает решение и уведомляет субъект предпринимательства о мотивированном отказе в предоставлении государственной поддержки.

Таким образом, действующим законодательством установлен определённый порядок предоставления субсидии. Данный порядок предусматривает рассмотрение заявок соискателей субсидии на заседании Комиссии, которая применительно к данной ситуации должна определить лишь размер предоставляемой ООО «Норд Лайн» субсидии (право на получение субсидии следует из решения суда). Порядком № 99-П предусмотрена периодичность созыва названной Комиссии. В данном случае, учитывая, что в добровольном порядке Департамент обязан исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок, исчисляемый с 27.07.2015г., очередное заседание Комиссии должно состояться 10.12.2015г. При этом созыв внеочередного заседания Комиссии Порядком № 99-п не предусмотрен.

Возможность предоставления субсидии в ином порядке из положений законодательства не следует.

Как указывалось выше, размер субсидии, предоставляемой субъектам предпринимательства, определяется на заседании Комиссии. Принципы определения размера субсидии установлены положениями п.1.6 Порядка № 99-П.

Согласно п. 1.6 Порядка № 99-П предоставление государственной поддержки субъектам предпринимательства производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию государственной программы Тюменской области «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства». В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в сводной бюджетной росписи для финансирования субсидии в полном объеме, ее финансирование производится в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств пропорционально объему средств, заявленному к возмещению, на всех субъектов предпринимательства, в отношении которых уполномоченным органом принято решение о предоставлении государственной поддержки. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств на соответствующее мероприятие государственной программы Тюменской области является основанием для отказа в предоставлении государственной поддержки.

В судебном заседании представитель Департамента на вопрос суда пояснил, что при наличии достаточных средств для предоставления субсидии в полном объеме, такая субсидия предоставляется соискателям, удовлетворяя реальные потребности в финансировании расходов. В случае недостаточности средств для финансирования субсидии в полном объеме, ее финансирование производится пропорционально на всех субъектов предпринимательств,а исходя из имеющегося остатка лимитов бюджетных обязательств.

Заявитель указывает, что предоставление субсидии ООО «Норд Лайн» вне установленного порядка повлечет за собой ущемление прав иных соискателей. Внеочередное предоставление субсидии ООО «Норд Лайн» повлечет за собой уменьшение средств, выделенных для финансирования субсидирования для прочих субъектов предпринимательства, чьи заявки будут рассмотрены позднее в установленном порядке.

Департамент считает, что предоставление ООО «Норд Лайн» субсидии вне установленного порядка является нарушением требований законодательства и ведет к ущемлению прав иных лиц.

Согласно п.11 и п. 12 ст.30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.07.2015г., было получено Департаментом 27.07.2015, следовательно, требования исполнительного документа должны быть исполнены Департаментом в добровольном порядке в срок не позднее 03.08.2015г.

Исполнение требований исполнительно документа подразумевает в данном случае не декларирование намерения предоставить субсидию, а непосредственно предоставление такой субсидии путем заключения договора в соответствии с п.1.11 Прядка № 99-П.

Учитывая изложенные выше нормы законодательства, регулирующего порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательства, суд соглашается с доводами заявителя о том, что в срок не позднее 03.08.2015г. реализовать процедуру представления субсидии в отношении ООО «Норд Лайн» не возможно в силу объективных причин.

Для предоставления ООО «Норд Лайн» субсидии требуется рассмотрение заявки указанного лица на заседании Комиссии, созыв которой предусмотрен 10.12.2015г., совместно с рассмотрением заявок иных лиц, претендующих на получение субсидии в целях определения размера предоставляемой субсидии каждому из заинтересованных лиц, обратившихся в Департамент с соответствующим заявлением.

При указанных обстоятельствах суд также соглашается с доводами Департамента о том, что предоставление ООО «Норд Лайн» субсидии вне установленного порядка является нарушением требований законодательства и ведет к ущемлению прав иных лиц.

Судом исследованы и отклоняются доводы ответчика и взыскателя о том, что отсутствие денежных средств не может освобождать должника от уплаты исполнительского сбора. В данном случае невозможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок обусловлена не отсутствием денежных средств как таковых (Департамент указывает, что финансирование программы на 2015г. доведено), а невозможностью предоставления субсидии вне установленной процедуры, предусмотренной Порядком № 99-П. Реализация данной процедуры в срок не позднее 03.08.2015г. не возможна по указанным выше основаниям.

Доводы взыскателя, заявленные в ходе судебного заседания, о возможности предоставления субсидии вне установленного порядка, не основаны на нормах законодательства.

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии уклонения Департамента от исполнения требований исполнительного документа и готовности предоставить ООО «Норд Лайн» субсидию в установленном порядке. Необходимые и достаточные действия, свидетельствующие о готовности предоставить субсидию, Департаментом совершены, а именно от взыскателя получены необходимые документы для расчета размера субсидии, что взыскателем не отрицается.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд установил, что возможность предоставления ООО «Норд Лайн» субсидии в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства у Департамента отсутствовала. Учитывая изложенное, вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения, не имеется. Учитывая установленный порядок предоставления субсидии у Департамента отсутствовала объективная возможность предоставить субсидию взыскателю в срок не позднее 03.08.2015г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения. При указанных обстоятельствах имеется необходимое и достаточное основание для освобождения Департамента от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы Департамента о том, что исполнение требований исполнительного документа в данном случае должно осуществляться финансовым органом Ф, судом отклоняются. Решением суда от 25.03.2015г. по делу № А70-115/2015 обязанность восстановить нарушенные права ООО «Норд Лайн» возложена на Департамент. При рассмотрении дела вышестоящими судебными инстанциями была установлена законность и обоснованность данного решения в полном объеме. Кроме того, в данном случае исполнение требований исполнительного документа не предполагает обращения взыскания на денежные средства как таковые. На Департамент возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав ООО «Норд Лайн» путем предоставления субсидии. Возложение на Департамент указанной обязанности также соответствует положениям, предусмотренным Порядком № 99-П.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Освободить Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., предусмотренного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.08.2015г., вынесенным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 в отношении Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.