Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 №01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафиковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт <...> от 23.01.2007, на основании доверенности от 05.10.2010;

от ответчика – ФИО3, паспорт <...> от 14.06.2005, на основании доверенности от 11.01.2011 № 5;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тобольска – исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления о признании незаконным отказа в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленного письмом от 15.12.2010 №01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 45,6 кв.м. на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, о чем выдано свидетельство от 22.04.2009 серии 72 НЛ 357340. Также заявителю принадлежит на праве собственности рядом расположенная квартира №3 площадью 34,7 кв.м. по адресу: <...>, о чем выдано свидетельство от 12.09.2008 серии 72 НК 898912.

По заказу заявителя ООО «М?Арт» выполнило проект перепланировки и переустройства жилой квартиры №3, нежилого помещения №4 и строительства пристроя (далее - проект).

Заявителем по представленному проекту получены положительные заключения Отдела государственного пожранного надзора по г.Тобольску УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области и Территориального отдела в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

Заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию Администрации города Тобольска с заявлением и приложенными документами о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры №3 в нежилое помещение с переустройством и (или) перепланировкой жилого и расположенного рядом нежилого помещений.

Письмом заместителя председателя городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска от 15.12.2010 №01-02/89 заявителю сообщено об отказе в согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в связи с тем, что разработанный проект является разработкой реконструкции здания, что требует прохождения государственной экспертизы, проведения технического обследования конструкций здания в целом. Также указано на необходимость разработки индивидуального проекта проема в несущей стене, исключающего обязательный расчет перераспределения нагрузок на изменяемую часть несущей конструкции с учетом вида и материала, этажности, произведенных ранее работ по перепланировке на верхних этажах.

Заявитель с отказом в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение не согласен, считает, что отказ является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 288 Гражданского кодекса РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений представляет документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации города Тобольска от 19.07.2006 N 191 рк утверждено Положение о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Пунктом 3.1 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрено, что решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимается Главой либо заместителем Главы администрации г.Тобольска в форме Уведомления.

Согласно пункту 3.3 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение должен быть предусмотрен и разработан отдельный вход.

Как следует из пункта 3.5 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение межведомственная комиссия по рассмотрению поданного в установленном законом порядке заявления и приложенных к нему документов не позднее 45 дней со дня их представления заявителем принимает одно из решений: о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; об отказе в переводе помещения.

Согласно пунктам 3.7 и 3.8 Положения о переводе жилого помещения в нежилое помещение окончанием перевода помещения считается выдача Межведомственной комиссией Уведомления, которое дает основание для дальнейшего использования помещения в новом качестве.

В случае если необходимо проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, Уведомление является основанием к такому переустройству и (или) перепланировке помещения только при наличии согласованного проекта соответствующего переустройства и (или) перепланировки.

Судом установлено, что заявитель обратился в городскую межведомственную комиссию с заявлением о принятии решения о переводе жилого помещения квартиры №3 в нежилое помещение с переустройством (или) перепланировкой жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о переводе жилого помещения отказ в согласовании такого перевода допускается в случаях:

- непредставления заявителем в Межведомственную комиссию необходимых документов;

- представления заявителем документов в ненадлежащий орган;

- наличия условий, при которых перевод не допускается;

- проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не отвечает требованиям законодательства РФ либо не согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству и иными органами, чье согласие требуется по настоящему Положению.

Администрация города Тобольска указывает на несоответствие проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства РФ. Иных оснований отказа оспариваемое решение ответчика не содержит.

При этом Администрация города Тобольска полагает, что проект перепланировки и переустройства, предусматривает реконструкцию здания жилого дома, поскольку вследствие строительства пристроя увеличивается площадь здания.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно представленному проекту предполагается объединение существующего нежилого помещения с помещением жилой квартиры посредством пристроя, устройство выходов в местах существующих оконных проемов и увеличение общей площади за счет строительства пристроя.

Таким образом, представленный проект содержит решения по перепланировке и переустройству жилого и нежилого помещений, а также предусматривает необходимость проведения реконструкции в виде возведения пристроя к зданию жилого дома.

Как следует из письма организации – проектировщика (л.д.58), проектирование пристроя предполагает выполнение дополнительной рабочей документации.

Указанное строительство в соответствии с градостроительными нормами является реконструкцией здания жилого дома, поскольку изменяет его параметры и площадь.

Вместе с тем, наличие в представленном проекте элементов реконструкции не создает препятствий в согласовании перевода жилого помещения в нежилое в порядке, предусмотренном статьями 21-24 Жилищного кодекса РФ и Положением.

Учитывая требования действующего законодательства, согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение не заменяет согласование реконструкции и получение необходимых разрешений в соответствии с градостроительным законодательством. Равно как и осуществить реконструкцию в отсутствие согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение, невозможно.

Законодательство не предусматривает возможность принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое при выдаче разрешения на реконструкцию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Также как и согласование реконструкции не входит в компетенцию межведомственной комиссии.

Какие именно нормы жилищного или градостроительного законодательства РФ не позволяют включать в проект перепланировки и переустройства жилого и нежилого помещений реконструкцию, администрация города Тобольска не указала.

На основании изложенного, отказ ответчика в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение по причине несоответствия представленного проекта, предусматривающего помимо перепланировки и переустройства нежилого и жилого помещений, реконструкцию жилого дома требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных незаконным отказом прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию города Тобольска направить ФИО1 уведомление о принятии решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение с последующим переустройством и перепланировкой.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителя подлежат взысканию с ответчика в пользу предпринимателя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение, оформленный письмом от 15.12.2010 №01-02/89 городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Обязать Администрацию города Тобольска – исполнительно-распорядительный органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 уведомление о принятом решении о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение с последующим переустройством и перепланировкой.

Взыскать с Администрации города Тобольска – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в сумме 200 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.